『壹』 公路养护工程施工一类能否参与公路养护工程施工二类的项目投标
养护资质分为：一类、二类甲级、二类乙级、三类甲级、三类乙级五个级别，分别承揽不同规模的养护施工。所以必须按照承揽范围来确定资质要求，一类主要从事桥梁、隧道类施工，二类甲级承揽高速、一级公路路基、路面大中修；二类乙级承揽可以承担二级及其以下等级公路的路基、路面、中小桥、涵洞、中短隧道、绿化及沿线设施（不含监控、通讯、收费管理系统）等中修、大修养护工程。可以参照下面的自制承揽范围：
一类：可以承担大、特大型桥梁、长、特长隧道以及特殊复杂结构的桥隧构造物的中修和大修养护工程。
二类养护工程资质分为甲级、乙级。
甲级：可以承担一级公路和高速公路的路基、路面、中小桥、涵洞、中短隧道、绿化及沿线设施（不含监控、通讯、收费管理系统）等的中修、大修养护工程。
乙级：可以承担二级及其以下等级公路的路基、路面、中小桥、涵洞、中短隧道、绿化及沿线设施（不含监控、通讯、收费管理系统）等中修、大修养护工程。
三类养护工程资质分为甲级、乙级。
甲级：可以承担高速公路、一级或二级公路的小修保养。
乙级：可以承担二级及其以下等级公路的小修保养作业。
改建工程从业单位的资质管理参照交通部《公路建设市场管理办法》的规定执行。
『贰』 湖南省交通厅转发自交通部的《公路养护工程施工招标投标管理暂行规定》(湘交计统字[2003]298号 )
各省、自治区、直辖市交通厅（局、委），上海市市政工程管理局，天津市市政工程局：
为培育我国公路养护工程市场，规范养护工程施工招标投标工作，现将《公路养护工程市场准入暂行规定》和《公路养护工程施工招标投标管理暂行规定》印发给你们，望遵照执行。
请将执行过程中发现的问题及时告部（公路司），以便修订时参考。
二○○三年三月二十一日
公路养护工程市场准入暂行规定
第一章总则
第一条为培育和规范公路养护工程市场，提高公路养护工程投资效益，根据《中华人民共和国公路法》及有关法律、法规的规定，制定本规定。
第二条本规定适用于中华人民共和国境内国道、省道和县道的养护工程，其他公路的养护工程可参照执行。
改建工程从业单位的管理参照交通部《公路建设市场管理办法》的规定执行。监控、通讯、收费设施维修的从业资质另行制定。
第三条公路养护工程市场管理应当遵循公开、公平、公正、有序竞争的原则。
第四条凡进入公路养护工程市场的公路养护从业单位应当取得本规定所确定的公路养护工程从业资质，并应遵守本规定。
第二章职责与权限
第五条公路养护工程市场实行统一领导、分级负责。
交通部主管全国公路养护工程市场准入的监督管理工作。
省级交通主管部门负责本行行政区域内公路养护工程市场准入的管理工作。
省级公路管理机构负责本行政区域内公路养护工程市场准入的具体管理工作。
第六条交通部的主要职责
（一）监督执行国家有关公路养护的政策和法规。
（二）制定公路养护工程市场准入管理的有关规章。
（三）监督行业规章和技术规范的执行。
（四）培育和规范全国公路养护工程市场。
（五）依法查处违反本规定的行为。
第七条省级交通主管部门的主要职责
（一）监督执行国家有关公路养护政策、法规、规章和技术规范。
（二）制定本行政区域内公路养护工程市场准入管理的有关规定。
（三）负责本行政区域内公路养护工程从业单位资质审定和资质证书的颁发。
（四）维护本行政区域内公路养护工程市场秩序。
（五）依法查处本行政区域内违反本规定的行为。
第八条省级公路管理机构的主要职责
『叁』 公路养护管理办法
一、 成立养护工程公司
谈到搞好养护公司就不得不谈养护公司的成立问题。既然我们要成立的一个人、财、物独立的市场经济主体，我们就有责任给它打下一个好的基础。公司从成立的那一天我们就要给它好的先天条件。
（1）要建立一个完全公司法意义上的法人主体。成立有限责任公司或股份有限责任公司。
（2）养护公司的所有制形式要合理：公司的资产结构、股权设立要符合我国的实际情况。一定要根据当地的经济发展情况来制定。处理好国有资产和民营资产的关系最大限度的提高资金使用效率。所以不要以公司的所有制形式来判定公司的先进性。国有的资产所占的比例可以大于50%，民营资产也可以控股，职工也可以是股东。不能保守封闭也不能盲目的追求民营、实事求是因地制宜。目前我国高速公路养护公司的三种形式无论哪种形式都要以最好的完成高速公路养护工作为基础。
（3）合作伙伴的选择：一定要选择有远见顾大局的战略合作伙伴。合作伙伴既要看到高速公路养护工程公司的潜在市场也不能只重眼前利益。因为高速公路是国民经济发展的重要基础设施，高速公路具有公益性、整体性，世界各国也都把公路列入社会公益事业。高速公路具有商品的基本属性：价值和使用价值。高速公路不具有商品的另一特性——可交换性。而且，高速公路也不具备竞争性。因此公路本质上不是商品，市场经济的一般规律也不适应公路事业的发展。高速公路事业属于公益事业，高速公路事业的目的是服务整个社会，保证整个社会的正常运转。
二、 养护公司要完善经营管理
1、公司要完善各种管理制度
完成建筑企业资质就位，取得养护资质，形成与国际接轨的质量ISO9000-2001、环保ISO14000、安全18000、的运行体系。建筑资质是参与全国建筑竞争的许可证，养护资质是行业内部的硬性规定，二者对于养护公司缺一不可。质量、环保、安全体系是目前国际最科学的企业标准化运行体系。企业如果建立一套符合国际的质量、环保、安全体系可以使企业的管理高效、标准、持久，而且不断改进，使企业的各种制度进入一种良性循环。
建立新的用人制度完全按企业的制度执行，干部能上能下，择优聘用；工人公平竞争，择优上岗建立择优聘用的用人制度。传统的养护用工制度改革需进一步深化。管养分离没从根本上彻底打破吃“大锅饭”现象，养路工人等、靠、要的思想还一定程度的存在。要想从源头上解决这种现象，必须打破传统的用工界限，对现有的老养护工人采取工龄赎买、内退、转岗分流等办法逐步过渡到全员聘任制。吸引一批文化水平高，有一定专业或管理知识的新型养路工人，直接引入聘任制，同时要根据不同的季节雇佣一些临时工人。最终形成员工两种结构：一是有文化、有专长的聘任制工人；二是雇佣的临时工人，从而彻底打破传统的用工界限，实行市场化管理。使企业甩开养路还要养闲人的不利处境。
建立完善的职工培训制度。养路职工的素质有待于提高，知识的更新与积累没有引起重视，变成了巧活干不来，专业活干不懂的局面，这已成为今后一个时期制约公路养护发展的关键因素。改革能否成功关键在人，所以必须在提高人的素质上下功夫，要加强养护职工的培训和学习，要对他们进行新形势、新任务、新知识、新技能的教育，更新知识，提高技能。有一部分高速公路养护人员原来都是事业或管理机构的转岗人员养护公司一定要加强对他们的专业技术培训。
施行绩效制分配制度。将工资与养护工程的数量、质量挂钩，按劳计酬；奖勤罚懒的分配机制。在养护作业时，养护人员要发现问题，解决问题，这就需要相应的分配制度相支持。干多干少都一样，干好干坏都一样，就会影响养护人员的工作积极性，直接影响高速公路的通行质量。因小问题造成大问题，甚至让小修变中修，中修变大修，工作积极性低下，员工精神面貌涣散。
2、引进项目管理制度
高速公路养护工程作为一种野外分布的线性工程，施工面狭长，流动性大，临时工程多，容易受外界因素的干扰；特别体现在目前高速公路公路的大中修工程中，而高速公路养护工程建设本身还具有工程规模大、涉及面广、质量标准和技术要求高、施工单位和协作配合环节多等特点。小修及日常保养更是一个工期跨度大、突发问题多、养护成本高的项目。
实行项目管理采用项目经理负责制势在必行。 一、能严把质量关。主要体现在1、有利于质量保证体系的运行2、加强对人、材、物的控制3、控制施工环境与施工工序。二、能有效的加强施工项目的成本管理。体现施工项目管理本质特征，客观反映施工项目管理的核心内容，直接反映施工项目管理绩效；三、能帮助企业安全生产与文明施工。
施工项目的管理是全方位的，要求项目经营者对施工项目的质量、安全、进度、成本、文明施工等，都要纳入正规化、标准化管理，这样才能使施工项目各项工作有条不紊、顺利地进行。施工项目的成功管理不仅对项目、对企业有良好经济效益，对国家也会产生良好的社会效益。成功的管理，能促进项目和养护公司的发展，能推动高速公路养护市场不断前进。
三、 引进新技术新设备实现养护机械化
先进适用的养护技术，保证了高速公路的正常使用，规范、科学、高效的管理使高速公路的服务水平不断提高。面向二十一世纪的高速公路养护管理，必须具备强大的技术支撑。
(1)利用交通地理信息系统（GIS—T）促进公路养护管理现代化。由于交通地理信息系统可以将空间信息数字化，并使这些信息可视化，通过功能强大的软件，可使公路沿线三维空间分析直观简明，数据管理便捷高效，为公路养护和运营提供大量、及时、准确的数据信息，为公路交通的发展、科学管理和决策提供依据。
(2)利用高科技检测技术促进工程质量监测和公路养护智能化，通过利用高精度传感器、雷达技术等高科技手段，实现人工检测向自动化检测发展，由破损类检测向无损检测技术发展，使公路质量的检测、评估和病害分析更加快捷，使公路养护更加合理经济。
(3)大力推广使用国外高等级公路养护适用新技术、新材料、新工艺，提高路面耐久性，延长公路使用寿命。
（4）建立养护路段的养护档案，使施工文字化、电子化，使病害路段拥有自己的电子病历、科学的完善养护工程竣工资料的规范并实现软件管理。从而减少养护成本。
目前，我国高等级公路建设中普遍采用的改性沥青技术、SMA路面技术、土工合成材料、乳化沥青、稀浆封层等都是发达国家在公路养护过程中发展起来的，它们的推广与使用，改善了公路桥梁等建筑的稳定性和耐久性，达到了节约能源、降低成本，实现公路交通可持续发展的目标。
养护机械化是公路现代化的必由之路，养护机械化是实现高速公路使用功能，提高服务水平的关键。高速公路养护的主要特点是追求高效率、高质量、高效益，这要求养护机械应具有操作性好、自动化程度高、作业能力大、速度快、污染小的特点。实现养护机械化，除了部分引进国外先进的大型综合养护机械外，必须不失时机的抢抓目前我国高等级公路大发展的机遇，立足养护机械的国产化，不断提高公路养护机械的装备率、配套率。
(1)学习、引进国外先进的机电液一体化技术、电子显微技术。开发节能、高效、低噪声、低污染且自动化程度较高的养护机械；研究开发故障自动监控系统，提高养护机械的安全性、舒适性和易操作性。
(2)养护机械向大功率、多用途的方向发展，提高机械的使用效益，适应高等级公路安全、快捷的作业要求。
(3)引进国外先进的加工设备和工艺技术，提高养护机械的制造技术和工艺水平，提高产品质量及机械性能的可靠性，延长使用寿命。XX省养护集团就出资2000多万人民币购买了热再生养护列车。这种大型热再生设备采用轮式和履带式相结合的方式驱动，可以同时完成铣刨、废沥青料热再生、摊铺，配合压路机就可以完成病害路面的照面工作。这种新设备的应用大大提高了工作效率、减少了人工劳动强度、利于环保、节约资源。而且最可贵的是他们还在养护列车使用之后对加热部位进行了改造，更适合了具体路段的施工。
(4)加强养护机械的组织管理，组建面向社会化的养护机械租赁机