水利工程建设的依据

A. 水利工程审计以什么为依据

1.健全内部审计体系，变事后监督为自始至终的监督。
水利建设点多面广，在水利专项资金的使用、管理中还存在擅自滞压、挪用、挤占建设成本，虚增投资完成额，基建财务管理不善，单位内部控制制度不健全，因此，要保证投资计划按期完成及项目建设的顺利进展，首先要引起思想上的高度重视，应该对管理过程实施更加有效和直接的监督，建立起在整个建设周期内自始至终贯穿于工程建设的每一个阶段的内控监管体系。怎样才能做到全过程的监督呢？许多业内人士提出了“跟踪审计”的理念，工程审计随着施工进度而同步开展，审计的内容囊括了投资、进度、质量三方面。水利工程从开始立项到竣工验收交付使用都是动态的，加上建设周期较长，有的可能跨度若干年，仅仅依靠工程完工以后的审计，那么审计中发现的某些问题也无法弥补，给国家造成的损失势必也无法挽回。所以说只有建立健全内部审计体系，并提高内部审计的地位，设置具有独立性和权威性的审计部门，从工程立项、招投标、实施、竣工验收整个建设周期内实施跟踪审计制，扩大审计范围，加强工程项目的中间监督，变事后监督为自始至终的监督，及时发现和制止、纠正并解决工程项目建设过程中出现的问题。同时及时上报并配合好市审计局的预算审计、工程造价审计，单项工程结算审计、项目竣工决算审计，才能圆满地完成水利工程的审计工作。
2.扩大审计范围，增加审计内容，结合水利工程个别差异性采用不同的审计方法。
内部审计要不断拓展视野，改变传统的审计观念，不仅要审财务数据的准确性、差异性，还要重视资金安排的合法性、调度和拨付工程款的及时性以及年度投资的效益性。不管是国债资金、建设基金、事业经费、水利基金、防汛经费、水保资金、农水资金等，都是水利建设的资金。那么，国家水利资金流向哪里，内部审计人员就应跟踪审计到哪里，凡是有水利资金的单位都要纳入审计范围，都应审计监督。
内审部门要在建筑工程项目的前期设计、造价控制、施工与管理等各个环节中充分发挥控制、把关与监督作用，既确保真实性、客观性，又能够达到工作快捷高效，以实现在提高审计质量的前提下，最大限度地节约审计成本，提高审计工作效率。根据建设项目的不同特点制定相适宜的审计方案，不必追求面面俱到，可根据具体项目的特点选取审计指标，采取不同的审计方法。
根据水利工程由于存在投资大，项目内容复杂，点多面广的特点，针对工程内容的不同可以采取以下方法：
（1）全面详查法。
按照国家或行业建筑工程预算定额的编制顺序或施工的先后顺序，逐一的全部进行审查的方法。这种方法的优点是全面、细致，经审计的工程造价差错比较少、质量比较高，但工作量较大，对于枢纽工程、主要单位工程，工艺比较复杂、造价编制或报价单位技术力量薄弱，信誉度较低的单位必须采用全面详细的审计方法。
（2）个别抽查法。
水利工程多以民办公助为主，以工代赈普遍存在，工程所在地群众投工投劳承担场地平整土石方工程等，可能是有多少个村民小组就有多少个工程结算，只能采取个别抽查法，按照一定的比例随机抽查一些进行审计，以点代面。
（3）定型图核对法。
小型水利及水保工程基本上采用的是标准图纸施工，应该用定型图核对审计法。先编制标准预算或决算造价，以此为标准进行对照审计，而对局部不同的部分和设计变更部分作单独审查即可。这种方法的优点是时间短、效果好、定案容易。
（4）对比审计法。
水利工程具有个体差异性，没有相同的两个工程，所以没有可比性。对比审计法是指一个工程的几个标段间的对比。可以先对比审核各标段的相似部分单位造价，悬殊较大的再作全面审核，这样有利于有的放矢，节约时间。
3.抓住重点，加强对水利工程量的审计。
水利工程审计的重点是工程造价的审查，水利工程目前实行的是清单制，单价实行完全单价，合同形式大多采用固定单价合同。量价分离，价固定，那么，审计关键就在于工程量的核定，工程量的核定最基本、最重要的就是现场签证的审查。
所谓工程签证，就是在建设工程项目实施过程中，业主与承包商就需要调整或补充的事项，在协商一致的情况下，经双方签字盖章而订立的一种补充证明材料。许多工程项目通过虚假签证增加工程造价取得利益，使竣工结算失去了真实性。因此在审计签证时应注意以下几方面：
（1）现场检查。
对于工程量的签证，审核时必须深入实际，亲临现场逐项丈量、计算，逐笔核实工程实际完成量，监督工程资金投放是否合理，审查工程质量，分析工程施工进度是否滞后，应该多向监理工程师了解工程情况，多向设计方请教，做到脚勤、嘴勤、手勤。及时发现问题，及时采取有效措施，阻止和预防腐败现象的发生，使内部审计工作达到外部审计无法实现的监管目的。
（2）对隐蔽工程的审核。
水利基建工程项目有许多都是隐蔽性工程项目，建成完工后能看到的只有结果而没有过程。这样就要求内审人员在全方位参与工程建设与管理的前提下，对已取得的证据逐个了解清楚，使原本隐蔽的信息明朗化、清晰化。对于隐蔽部分肉眼无法观察时，对其审核应主要通过验证工程签证的合法性、真实性、规范性、合理性来核定，且其必须同时具备业主、监理、承包方三方签章。
（3）对图外增加和图内减少工程的核查。
水利工程地质复杂，施工图设计经常会有变动，图外增加的工程审计只须核查增加的内容、数量是否正确就行，然而重中之重是要核查图内减少的工程是否减去了。该增的已增，该减的不减，这就使不法分子借机相互勾结，从中牟利，做好图内减少工程的核查就堵住了国有资产流失的漏洞。
4.强化审计队伍建设，提高审计人员素质。
对水利审计机构和队伍，应要求不断巩固、充实、提高。审计队伍在一定时期内应保持相对的稳定性，审计人员的配备应适应审计工作的要求，工程审计的从业人员主要是会计师、审计师，而水利工程的计量方法、施工工序及方法、工程造价等对于会计师、审计师来说隔行如隔山，对水利工程的审查往往不能切中要害，审计证据不够权威性，严重影响审计质量。水利工程审计是一门涉及法律、法规、财务、设计、施工、造价、监理等多个领域的综合学科，这就要求审计人员要懂法、熟悉施工工艺、规范、规定，掌握监理工作方法、程序，具有比较深厚的造价知识，具备较强的综合专业能力，而不仅仅是单一的会计。这就要求审计人员要加强后续教育，还要加强学习水利水保工程建设方面的知识，从测量到设计，从工程预算到决算，从招投标到竣工验收，从工程进度到效益分析，不断提高业务水平，以保持审计人员的专业熟练程度。
高素质的审计人员，才能创造高质量的审计产品。加强审计队伍建设，提高审计人员素质是保证审计质量的关键，是适应新形势下水利工程审计的需要。
水利工程的内部审计是一项政策性、专业性、综合性的工作，要结合水利工程的特点，设计相适宜的审计方案，及时与国家专业审计部门沟通并积极配合国家审计，规范水利工程建设市场，做好监督工作。

B. 依据《水利工程建设项目施工监理规范》，水利工程建设监理单位实施监理的方法包括哪些

论项目合同治理 (2) 作者: 教学论文 ,来源: 互联网, 发布时间: 2008-12-29 21:13:01 发表评论 简介： 通过对项目合同治理的前提、价值、基础、主体、焦点、未来等基本问题的探讨，得出结论：法治时代必然实行“合同之治，契约之理”；通过合同治理提高核心能力；坚持按优良的合同办事，不断完善合同条款；充分发挥监理工程师的在合同治理中的主导作用；善于通过合同索赔斗争，争取多赢；进一步推进项目合同治理。 关键字：项目 合同 治理 F同总价的10％，第一次预付款金额应不小于预付款总金额的40％。 “除某些小型工程设备(如观测仪器)可由承包人负责采购外，永久工程设备应由发包人负责提供。工程所需的材料和施工设备原则上应由承包人负责采购、验收、运输和保管。今后为避免材料供给方面的责任交叉而增加合同治理的复杂性，不宜由发包人自行采购材料后向承包人供给。若确因工程的非凡需要，发包人可指定材料的供给来源。而由承包人直接与供货厂家签订合同，但发包人应承担由于指定材料供给来源的相关责任。“发包人应妥善解决好工程建设过程中的价格调整问题，原则上应采用《合同条件》规定的公式法调价，应按合理分担价格风险的原则确定可调因子、定值权重系数和变值权重系数。若确因工程的具体情况难于采用《合同条件》规定的公式法调价时，应在“专用合同条款”中具体规定双方可接受的科学操作的调价办法。“由于水利水电工程的复杂性，在工程建设过程中发生变更和索赔等均属合同有序治理的正常范畴，应认真按《合同条件》规定的程序公正、公平地及时予以处理以避免问题积累而增加后处理的难度。对于索赔事项还应及时作好当时记录以利于监理单位作出公正的决定。“《合同条件》吸取了国际和国内一些工程解决合同争议的经验，规定水利水电工程建设应建立合同争议调解机制，当监理单位的决定无法使合同双方或其中任一方接受而形成争议时，可通过由双方在合同开始执行时聘请的争议调解组或行业争议调解机构进行调解，以寻求争议的合理解决。5.合同治理的主体--监理工程师5.1监理工程师在合同治理中处于主导地位法治倚重法治监督。合同之治，契约之理则倚重第三方(如监理工程师)的合同治理。合同双方均为平等主体，第三方的介入，有利于维持其关系的平衡，促进双赢局面的出现，实现合同的个体利益目标和公共利益目标。“FIDIC合同条款”确立的模式就是由项目业主分别与承包商、设备供给商等方面签订独立的合同，同时委托一家咨询公司对项目的实施进行合同治理，也即，既要有一个比较公正和严密的合同，又要有一个第三方(如监理工程师)的合同治理。“FIDIC合同条款”的多数条款涉及监理工程师的权力，把监理工程师置于合同治理的主导地位，从而使项目业主有可能把主要精力放在商务和社会活动上。“FIDIC合同条款”要求“工程师行为公正”，即充分听取双方意见，基于事实按照合同自行做出决定，不偏袒合同任何一方。“FIDIC”推荐业主和监理工程师之间按照《业主和咨询工程师之间协议书国际通行规则》签订合同。中国水利水电施工“FIDIC合同条款”，即2000版《水利水电工程施工合同和招标文件示范文本》确立了与“FIDIC合同条款”精神、方向一致的模式(尽管存在一定差距)。 5.2监理工程师的主导地位主要通过信息治理予以保障监理工程师的地位和权威主要通过信息治理有关规范予以保障。简单的说，监理工程师对项目合同治理有关信息的合同意义和合同效力起决定性作用。比较典型的规范条款有：--(20040101)《水利工程建设项目施工监理规范》(SL288-2003)规定(第37-38页)：“6.7.3通知与联络应符合下列规定：“1监理机构与发包人和承包人以及其他人的联络应以书面文件为准。非凡情况下可先口头或电话通知，但事后应按施工合同约定及时予以书面确认。”“6.7.4文件的传递应符合下列规定：“1除施工合同另有约定外，文件应按照下列程序传递：“1)承包人向发包人报送的文件均应报送监理机构，经监理机构审核后转报发包人。“2)发包人关于工程施工中与承包人有关事宜的决定，均应通过监理机构通知承包人。“2所有来往的文件，除书面文件外还宜同时发送电子文档。“3不符合文件报送程序规定的文件，均视为无效文件。”--水利部水建管〔1999〕765号文件发布的《堤防和疏浚工程施工合同条件通用合同条款》

C. 水利建设专项收入为什么要交这个税种计税依据是什么

水利建设基金是专项用于水利建设的政府性基金。需要计提和交纳水利建设专项收入是为加快水利建设，提高防洪减灾和水资源配置能力，缓解水资源供需矛盾，促进经济社会可持续发展，根据国务院关于充实完善水利建设基金的要求。

水利建设专项收入计提和交纳依据：按照销售收入来计提和交纳，各省市的征收比例各不相同。

(3)水利工程建设的依据扩展阅读：

一、征收标准：

水利建设基金是专项用于水利建设的政府性基金。水利建设基金应按照销售收入来计提和交纳。各省市的征收比例各不相同。

2018年7月1日起，国家重大水利工程建设基金征收标准再统一降低25%。

北京于2019年起停征地方水利建设基金，预计给单位和个人减负2亿元。

二、免缴范围：

1、未达到增值税起征点的生产经营单位和个体工商户；

2、国家规定免征增值税的生产经营收入；

3、驻湘军工企业（不含已核发了工商营业执照的军转民企业）销售军工产品收入；

4、国防工程、防洪工程（不含经营服务性配套设施建设）、孤儿院、敬老院建设用地；

5、国家规定的其他免征情形。

D. 列举水利工程建设的常用法律 法规 标准及规范

从低到高（即从工序到单位工程以至整个工程项目）涉及到三个规范：1、工序、单元工程级别的标准－－《水利水电基本建设工程单元工程质量等级评定标准》（原SDJ249、SL38等，现已更新为SL631～638）2、单元工程、分部工程、单位工程级别的评定方法－－《水利水电工程施工质量检验与评定规程》（SL176－2007）3、分部工程、单位工程以至竣工验收程序性的规定－－《水利水电建设工程验收规程》（SL223-2008）

E. 水利工程建设施工招标,招标人编制招标文件的依据和原则是什么

一般都有建设项目的一些纲领性文件，取费标准的啊，还有就是相关法律法规

F. 水利工程建设项目根据水利水电工程性质可分为几类

将水利水电工程按工程性质划分为以下
两大类.
（1）枢纽工程（包括水库、水电站、其他大型独立建筑物）
（2）引水工程及河道工程（包括供水工程、灌溉工程、河湖整
治工程、堤防工程）

G. 水利工程建设什么意思

用于控制和调配自然界的地表水和地下水，达到除害兴利目的而修建的工程。

从水利工程建设的特点出发，按照正确划分中央和地方权力的原则，自上而下建立的水利部、流域机构和地方水行政主管部门的分级、分层次的建设管理体系，运用法律、行政等手段，对水利工程建设实施指导和监督管理。

水利工程需要修建坝、堤、溢洪道、水闸、进水口、渠道、渡漕、筏道、鱼道等不同类型的水工建筑物，以实现其目标。

(7)水利工程建设的依据扩展阅读：

水利工程建设特点：

（1）具有较强的系统性和综合性。单个水利工程是同一地区所有水利工程的组成部分。这些项目相互补充，相互制约。单个水利工程本身往往是综合性的，其服务目标是密切相关和矛盾的。水利工程也与国民经济的其他部门密切相关。

水利工程规划设计必须从全局出发，系统地、全面地进行，以获得最经济合理的优化方案。

（2）对环境影响较大。水利工程不仅通过其建设任务影响本区域的经济和社会，而且对河流、湖泊及邻近地区的自然面貌、生态环境、自然景观，乃至区域气候都有不同程度的影响。这种影响既有优点，也有缺点。在规划设计中，必须充分估计水利工程发挥的积极作用，消除其负面影响。

（3）工作条件复杂。水利工程中的各种水工建筑物都是在气象、水文、地质等自然条件下建造和运行的，难以准确把握。它们承受水的推力、浮力、渗透性和冲刷力，其工作条件比其他建筑物复杂。

（4）水利工程效益是随机的。根据每年不同的水文条件，效益是不同的。农田水利工程也与气象条件的变化密切相关。它有广泛的影响。

（5）水利工程一般规模大、技术复杂、建设周期长、投资大。必须按照基本建设程序和有关标准进行建设。

H. 水利工程的规模都是以什么为依据设计标准的

水利工程如今在中国可谓是建设迅速，那么水利工程是依据什么建设的呢？

首先，我们要了解为什么要建设水利工程，那究竟是为什么呢？第一国内的水资源严重分配不均，我国国土面积较大，横跨纵跨经纬度范围较为广泛气候以及湖泊河流导致了水资源分配的严重不均；第二就是我国是一个水灾频繁发生的国家。以上两点就是我国为什么要加快建设那么多水利工程的大致原因。

三、对于我国水利工程的展望

如今世界人口不断增加，可利用的水资源可以说是越来越少，并且气候条件也越来越差再加上国内的水资源分配不均以及水灾害的频繁发生，建设大型水利工程已经是迫在眉睫了。国家应加大对水利工程相关的研究及建设。最后你的家乡是否有水利工程呢？

I. 为什么要交水利建设基金，计税依据是什么

水利建设基金是专项用于水利建设的政府性基金，其计税依据是从征收的城市维护建设税中划出不少于15%的资金。

根据《水利建设基金筹集和使用管理暂行办法》第四条 地方水利建设基金的来源：

(一)从地方收取的政府性基金(收费、附加)中提取3%。应提取水利建设基金的地方政府性基金(收费、附加)项目包括：养路费、公路建设基金、车辆通行费、公路运输管理费、地方交通及公安部门的驾驶员培训费、地方分成的电力建设基金、市场管理费、个体工商业管理费、征地管理费、市政设施配套费。

(二)有重点防洪任务的城市要从征收的城市维护建设税中划出不少于15%的资金，用于城市防洪建设。具体比例由省、自治区、直辖市人民政府确定。

有重点防洪任务的城市包括：北京、天津、沈阳、盘锦、长春、吉林、哈尔滨、齐齐哈尔、佳木斯、郑州、开封、济南、合肥、芜湖、安庆、淮南、蚌埠、上海、南京、武汉、黄石、荆州、南昌、九江、长沙、岳阳、成都、广州、南宁、梧州、柳州市，以及省、自治区、直辖市人民政府确定的有重点防洪任务的城市。

(三)经省、自治区、直辖市人民政府批准征收的用于水利工程和防洪设施建设的各项基金(资金、附加、收费)，统一纳入地方水利建设基金。

第五条 中央水利建设基金的划转办法由财政部会同国家计委、水利部另行制定。地方水利建设基金的划转办法，由省、自治区、直辖市人民政府参照中央水利建设基金划转办法，根据各地实际情况制定。

(9)水利工程建设的依据扩展阅读：

根据《关于对小微企业免征有关政府性基金的通知》第一条 自2015年1月1日起至2017年12月31日，对按月纳税的月销售额或营业额不超过3万元（含3万元），以及按季纳税的季度销售额或营业额不超过9万元（含9万元）的缴纳义务人，免征教育费附加、地方教育附加、水利建设基金、文化事业建设费。

第二条 自工商登记注册之日起3年内，对安排残疾人就业未达到规定比例、在职职工总数20人以下（含20人）的小微企业，免征残疾人就业保障金。