恢复水毁水利工程修复

A. 怎么估算一年的水利工程水毁处数

1998年长江的抗洪斗争，在党中央和国务院的坚强领导下，几百万军民英勇奋斗，取得了全面胜利。当前，全国人民关注的是，如何进一步整治长江。这不仅关系到长江流域人民的长治久安，也是国家经济建设中的一个巨大项目。为此，两院组织部分有关院士和院外专家，对有关资料和各方面的意见进行分析研究后，提出以下报告。一、对1998年长江洪水和抗洪斗争的认识1998年洪水，是继1931年和1954年两次洪水后，本世纪发生的又一次全流域型的特大洪水。据初步资料，1998年和1954年相比，上游的洪峰流量和洪水量与1954年接近；由于中游洪峰流量不具备可比性，以最集中的30天洪水量相比，1998年汉口以上总来水量较1954年少300多亿立方米；下游的洪峰流量较1954年少1万多秒立方米，洪水量少500多亿立方米。1931年由于资料不足，只能作粗略比较，上中游可能较1931年略大，下游较1931年小。应当说明，在上个世纪和更早的时期，长江都发生过比本世纪更大的洪水。据考证，自1153年以来，宜昌站洪峰流量超过8万秒立方米的有8次（1998年为6.36万秒立方米，1954年为6.68万秒立方米），其中1860和1870年的洪峰流量分别达到9.25万和10.5万秒立方米。当前，大家更为关心的是，虽然洪水没有1954年大，但为什么1998年的长江干流洪水位，除武汉、黄石段外，都高于1954年。洪水位抬高的因素当然可以列举很多，但是最关键性的还是分蓄洪量比1954年大量减少。1954年，由于中下游堤防围垸的抗洪能力较低，许多堤防围垸自然溃口，为了降低洪水位，保住重点地区，除了运用荆江分洪工程外，又在很多地方扒口分洪，总计分洪和溃口的水量达1023亿立方米，其中起到有效削减洪峰的容量约为700亿立方米。根据1998年的洪水来量，如果要维持1954年的水位，需要有效分蓄洪量约为400多亿立方米。但是1998年的分洪溃口总量仅约100亿立方米，其中有效削减洪峰的容量估计约50多亿立方米。这样，减少分洪量约350亿立方米，约相当于减少洪水淹没面积700万亩。换言之，1998年的抗洪斗争，是通过加强防汛抢险，争取抗御较高洪水位，以加大泄洪量，减少洪水淹没损失。例如：1954年，在运用荆江分洪工程的情况下，荆江大堤沙市的最高洪水位为44.67米。按长江防洪规划，为减少荆江分洪工程的运用机遇，将荆江大堤的设计洪水位提高到45.0米。1998年，为了避免运用荆江分洪工程，将荆江大堤超设计标准运用，沙市洪水位达45.22米。又如：洞庭湖的出口莲花塘站，洪水位比1954年超过达1.85米，这是因为，在1954年，莲花塘以上洞庭湖区的绝大多数围垸、莲花塘以下长江干流两岸的绝大多数堤防包括洪湖大堤，都已溃口或扒口分洪，而1998年，莲花塘上下溃口和分洪的堤垸远比1954年少。应当说，这是1998年抗洪斗争中的一个重大决策，也是在1998年特定条件下作出的十分艰难的决策。1998年抗洪斗争的工程基础是：按长江中下游防洪规划，完成了部分水利工程。除建成了汉江、清江、沅水、资水、修水等支流的控制性水库外，还按提高了的设计洪水位（较1954年提高0.5米左右），完成了荆江大堤、武汉市围堤、无为大堤等长江干流重点堤防和洞庭湖区、鄱阳湖区重点围垸的加高加固工程。这些都为1998年抗洪斗争提供了一定的基础。但还有相当一部分堤防没有按规划完成，特别是平原分蓄洪区工程的安全设施，在原规划中考虑不够，在实施中又没有落实，给抗洪斗争带来了极大困难，使抗洪斗争的决策处于两难困境：如果按原定规划分洪（按提高了的设计洪水位，仍需有效分洪量200亿立方米），将遭受很大损失；如不按原定规划分洪，将使堤防经受超过设计标准的洪水位，承担极大风险。考虑到1998年洪水比1954年小，以及军民团结抗洪的巨大潜力，中央毅然决心进一步抬高洪水位、严防死守、力争减少溃口和分洪损失。这是一个极其艰难的决策，实践证明是正确的。当然，也应当说明，这是在1998年超额洪水比1954年少300多亿立方米的条件下，才有可能做到。如果1998年发生的洪水和1954年洪水相当甚至更大，不分洪还是不行的。关于1998年长江流域的灾情。根据卫星和航空遥感对长江中游地区所进行的多期和系统的监测与分析：湘、鄂、赣三省最大受淹面积约为1586万亩，由于统计口径不同等原因，比三省统计数小很多。据长江水利委员会的统计，中下游五省共溃口分洪1705个围垸，淹没耕地295万亩，受灾人口230万。以上数字表明，溃口分洪的多是较小围垸，平均每个围垸不足2000亩，灾情统计中绝大部分受灾农田是由于内涝。1998年的死亡人口为1432人。这与1954年除保住荆江大堤和汉口围堤外，其他地区大多受淹，死亡人口33169人的灾情，是差别很大的。与1931年中下游一片汪洋、汉口街道行舟、南京市区被淹、死亡人口14.5万人的惨况，更是完全不同。因此，1998年的抗洪斗争，确实取得了巨大成绩。社会各界普遍关心的一个问题是，长江洪水位的抬高是否是由于长江河床的淤高。根据长期观测资料，长江干流河槽基本稳定，与黄河根本不同。由于某些因素，局部河段有冲淤变化，最明显的是荆江以下的监利－洪湖河段，这一段受下荆江裁弯工程影响，裁弯河段以上有冲刷，以下有淤积。据长江水利委员会资料，其代表站螺山站，低水位时由于泥沙淤积，水位有所抬高，但高水位时，因淤积面积占行洪面积的比例不大，抬高趋势并不明显。螺山站1998年的洪水位比1954年超过1.78米，据查证主要是由于1954年在螺山以下蒋家码头扒口分洪和老湾等处溃口，使洪水位大幅度降低。关于湖泊淤积情况。洞庭湖1949年以来因淤积减少的湖泊容量约40多亿立方米，由于1949年以来围垦了1600平方公里，大约减少容量近100亿立方米。鄱阳湖的淤积量很小，但1949年以来围垦了1400平方公里，损失湖泊容量约80亿立方米。湖北省的两岸湖泊由于全部封闭，减少面积5700平方公里。1949年以来，湘、鄂、赣连同苏、皖五省，因围垦共增加耕地估计约1400万亩。长江流域的水土流失和泥沙情况。在长江上游100万平方公里的流域范围内，根据调查统计，地面固体物质的年均侵蚀量为15.68亿吨，长江干流宜昌站的年均输沙量为5.3亿吨，输移比为0.33。这与黄河有所不同。因为长江上游主要是岩石山区，其地面侵蚀物质主要是岩石风化物，颗粒较粗，一般以山前坡积、洼地淤积、沟口洪积扇以及塘库和中小支流的淤积等形式，在短距离沉积，不能被河流远距离输送；而黄河的地面侵蚀物质是黄土，颗粒极细，几乎可以全部输送到黄河干流。宜昌以下，汉口站的年均输沙量为4.3亿吨，下游大通站为4.68亿吨。宜昌和汉口间的差值，在平水年主要淤在洞庭湖区，洪水年淤在洞庭湖区、河道的州滩及溃口的围垸内。大通站的输沙量，绝大部分送入东海。宜昌各年的输沙量，因暴雨分布情况不同，而有很大差异。例如，1990～1997年8年的年均输沙量仅3.8亿吨，属于少沙年；而1998年6～8月的输沙量即达6.05亿吨，超过1954年的同期输沙量（5.27亿吨），属于多沙年。据初步分析，1998年泥沙的主要来源是金沙江和嘉陵江，这是很值得进一步研究的现象。以上情况说明，长江流域的水旱灾害所以严重，除了气象方面的客观原因外，主要的还是由于流域内生态系统的失调，集中表现为：在人口急剧增长的情况下，土地资源过度利用和不合理的开发。在山区，毁坏森林、陡坡开荒；在平原，盲目围湖造田，占用行洪洲滩。这些都招致自然界的报复。在长江流域，山区水土流失对当地的危害，比黄河更大。这是因为，长江流域为岩石山区，表土层很薄，经过一定时期的冲刷，表土冲光，岩石裸露，形成“石化”，使当地人民完全失去生存条件。贵州省已有不少“石化”山区，令人触目惊心。平原的盲目围湖造田和占用行洪洲滩，是近几年来长江洪水位抬高的主要原因。从长远的自然规律看，江河的冲积平原就是由江河挟带泥沙淤积而成。中华民族的经济也是在开发七大江河冲积平原的基础上发展起来的。但是，如果开发利用不当或开发过度，就会受到洪水的惩罚。现在，在开发利用长江中下游两岸的土地上，就面临着这个问题，不仅洪水位越来越高，防汛负担越来越大，而且防汛的风险也越来越大。我国生态系统失调的根本原因是人多地少。要进行生态系统的重建，必须与经济结构的调整相结合，以综合提高生产力为目标，并注意发展、改革和稳定三方面的协调。我们认为，中央提出的要坚持全面规划、统筹兼顾、标本兼治、综合治理的原则是完全正确的。二、对今后工作的建议根据以上认识，从生态系统、林业建设、工程措施、新技术运用、加强领导及统筹全国水利等六个方面提出以下建议。（一）调整土地利用结构，进行长江流域生态系统的重建长江流域生态系统的失调，是由于人口增长和经济的发展。因此，不能简单地恢复原状，而是要以可持续发展的观点，通过调整经济结构和人口分布结构，在综合发展生产力的基础上，解决人多地少的矛盾，实现土地利用结构的调整。一方面，要以1998年的抗洪斗争为契机，大张旗鼓地宣传调整土地利用结构的必要性；同时，又要制定调整土地利用结构的具体规划、步骤、政策和措施，使退耕还林、退耕还湖和平垸行洪真正落到实处。1.通过全面调查和必要的勘测，对全流域的土地进行总体规划，合理调整农林牧业结构，把整治河山、重建家园纳入流域生态系统重建的总体框架，因地制宜地建立可持续发展的模式。2.在山区，退耕还林要和积极发展生产结合起来。退耕还林的关键是真正解决当地职工和群众的生产出路。要具体划定必须退耕还林的地区，制定解决生产出路的具体规划，定期限、定步骤，并确定责任单位，予以实施，并定期检查和验收。当前，要首先制止和防止新的毁林开荒和陡坡开荒。特别要注意防止在三峡移民中造成新的生态破坏，严格按照“三峡库区的生态功能分区”，规划安置移民。对可以不退耕还林的山区农田，要大力推行高效生态农业。推广坡地改梯田、坡地绿篱、横坡种植等措施。有条件的地方，扶持进行农田水利建设。大力开展山区的小流域治理，以小流域为单元，全面布局，综合开发，将生态保护与经济发展结合起来，生物措施与工程措施结合起来，这是改善和恢复山区环境，使人民脱贫致富的重要途径。大力发展种草养畜。在雨量和湿度较高而坡度较陡的山地、海拔过高的高原区、不宜造林的坡地和干热河谷，应种植牧草，发展畜牧业。这也是改善生态环境、脱贫致富的有效途径。3.在湖区，退田还湖要和保持湖区经济的可持续发展结合。长江中下游1949年以来开发湖区耕地1400万亩，连同过去一千多年来已开发的共计数千万亩土地，不仅是中下游五省的农业基地，而且发展了工业和交通，建设了繁荣的城镇，为全国的经济发展作出了贡献。但是要看到，根据长江洪水的规律，对于这些已开发的数千万亩土地，不可能在任何洪水情况下都不被淹没。洪水不太大的年份，可以全部或大部保住；特大洪水年份，必须牺牲相当部分才能保住重点。只有这样，才能保持湖区经济的可持续发展。4.实施退田还湖的难度很大，因为围垸内的大量人口需要迁移安置。就蓄洪的有效性来说，控制蓄洪比自然蓄洪更能有效地削减洪峰流量，需要的蓄洪容量也少得多。因此，湖南省提出的，对蓄洪垸实行“空垸待蓄，低水时耕种，高水时蓄洪还湖”，在技术和经济上都是合理的。但必须切实做好蓄洪围垸内的安全建设，并制定相应的政策和保险制度，使人民的生产和生活得到可靠保障；同时，还要制定与“低水耕种，高水蓄洪”相适应的经济发展方针和加强管理的具体措施，才能保证高水时及时开放蓄洪。对一些地势低下、排水困难、1998年水毁严重的围垸，应坚决退田还湖，或将封闭型的围垦种植改为半封闭型的筑圩养殖，实行“退田还渔”。5.要坚决平垸行洪。这些围垸建在长江和洞庭湖洪道的洲滩上，成为行洪障碍，保护面积不大，但对大局影响很大，应当坚决清除，退田还河。建立生态经济核算制度和生态效益补偿制度。鉴于生态工程的长期性和全局性，要通过政策和立法，在财政、税收、信贷等方面进行扶持。国务院正在建立林价制度和森林生态效益补偿制度，这些都是必须的，应尽快加以实施。同时，对草地和湖泊、洲滩和湿地的管理也应作出切实可行的规定。

B. 11月11日 全国冬春农田水利基本建设电视电话会内容

2010年11月11日10时，全国冬春农田水利基本建设电视电话会议将在国务院小礼堂举行。中国政府网进行现场直播。

在全国冬春农田水利基本建设电视电话会议上的讲话

回良玉
（2010年11月11日）

2010年11月11日10时，国务院召开全国冬春农田水利基本建设电视电话会议。图为中共中央政治局委员、国务院副总理回良玉出席会议并作重要讲话。中国政府网 陈竞超 摄

同志们：

在全国上下深入学习贯彻党的十七届五中全会精神、全力以赴完成“十一五”规划目标任务、全面谋划“十二五”发展的关键时期，在今年防汛抗旱抢险救灾取得重大胜利、粮食增产农民增收已成定局、今冬明春农田水利基本建设即将全面展开的重要时刻，国务院召开这次全国冬春农田水利基本建设电视电话会议，很及时，很必要，很重要。会议的主要任务是总结交流近年来各地农田水利基本建设的新举措、新经验，分析研究农田水利基本建设面临的新情况、新问题，安排部署今冬明春农田水利基本建设和农业农村工作，以及第一次全国水利普查相关工作，为进一步提高我国农业防灾减灾能力、夺取明年农业丰收、实现农民持续增收奠定坚实的基础。

刚才，湖北、广西两个省区的负责同志介绍了农田水利基本建设情况和下步工作打算，国家统计局、水利部的负责同志对水利普查和农田水利基本建设工作作了安排，讲得都很好。下面，我讲几点意见。

一、正确分析形势，充分认识大力加强农田水利基本建设的重要性和紧迫性

今年以来，各地区、各部门认真贯彻落实中央加强“三农”工作的决策部署，农业农村发展承接了前6年持续向好的势头，取得了极不平凡、明显好于预期的显著成果，在“难上加难”之年赢得了“好上加好”。粮食生产在高基数上再创新高，实现了极不寻常的“七连增”，这是改革开放以来首次，也是半个多世纪以来首次。农民收入在高增幅上继续较快增长，连续7年增幅超过6%，实现了改革开放以来第二次连续“七年高增长”。农村民生改善进一步提速，农村改革克难前行，农村社会保持和谐稳定。在极为复杂的环境中，在极其困难的条件下，顺利实现了中央去年底提出的确保粮食生产不滑坡、农民收入不徘徊、农村发展好势头不逆转的要求，为管理通胀预期、保持价格总水平基本稳定提供了基础支撑，为扩大国内需求、保持经济平稳较快发展作出了突出贡献，为应对各种风险挑战、维护改革发展稳定大局发挥了重要作用。

今年农业农村发展的好形势，是全国上下共同努力的结果，是中央政策倾力支持、农业科技大力支撑、市场价格有力拉动、农村改革强力推动的结果，也是有力有效抗灾救灾的结果。今年我国从东到南、从西到北，从春季、夏季到秋季，自然灾害多灾连发、群灾并发、重灾频发。面对历史罕见的严重自然灾害，在党中央、国务院的正确领导下，我们创新防灾减灾工作思路，充分发挥独特的政治优势和制度优势，及时采取强有力的应对举措，推进有效防灾，开展积极救灾，实行主动避灾，切实做到防在灾害前面、救在第一时间、抗在关键时点，最大限度地减少了灾害损失。如果没有各方面在防灾减灾中付出的极大艰辛、作出的巨大努力，如果没有各地坚持不懈地加强水利建设、建成了一大批重点水利工程和农田水利基础设施，就没有今年农业增产、农民增收的好成绩。去冬今春以来，各地认真贯彻中央部署，加大农田水利基本建设力度，大力开展抗旱设施、水毁灾毁工程修复、水库除险加固、农村饮水安全、灌区配套改造和小型农田水利等工程建设，资金投入和农民投工分别比上年增长21.7%和13.2%，机械投放和土石方完成量分别增长18.2%和10.4%，都是农村税费改革后最多的一年。规划内6240座大中型和重点小型水库除险加固如期完成，6000万农村人口饮水安全问题得到解决，37处大型灌区全面完成规划节水改造任务，治淮19项骨干工程全面完成，三峡水库蓄水175米水位成功实现，中小河流治理、山洪灾害防治、小型水库除险加固、坡耕地整治等项目建设全面实施，水土流失防治取得新成效。这些都在今年的防灾减灾中发挥了重要作用，效益十分显著。

在充分肯定成绩的同时，我们也必须清醒地看到，我国农田水利基础设施建设依然滞后，农业抗御自然灾害的能力依然比较低下。可以说，农田水利脆弱，是影响国家粮食安全的最大硬伤，是制约现代农业建设的突出软肋，是国家基础设施的明显短板。在全球气候变化的大背景下，加强农田水利基本建设、提高农业防灾减灾能力，要求十分紧迫，任务十分繁重。一是水资源安全的问题日益突出。我国是一个缺水国家，水资源分布又不平衡，随着工业化城镇化推进，用水需求在相当长一个时期内还将持续增长，加之水浪费、水污染和过度开发等问题，城乡生活用水和农业生产用水形势将日趋严峻。二是粮食安全的水利基础还不稳固。全国一半以上的耕地缺少基本灌排条件，现有灌区普遍存在标准低、配套差、老化失修、效益衰减等问题，水土流失、土壤沙化、耕地损毁、地力下降等也威胁粮食安全。三是防洪安全体系尚不完善。虽然大江大河治理取得明显成效，但中小河流和大江大河主要支流防洪能力低，小型水库病险隐患多，山洪灾害防治难度大，严重威胁人民群众生命财产安全。四是实现农村饮水安全任重道远。目前全国尚有1.02亿规划内农村人口急待解决饮水不安全问题，由于农村水源变化、水污染和水质标准提高等原因，农村饮水不安全人口数量有所增加，全面解决农村饮水安全任务艰巨。五是旱涝等灾害威胁十分严峻。据中国气象局预测，今年冬季我国气温较常年同期略偏低，冷暖变化幅度较大，有可能出现区域性低温和阶段性强降温过程；明年春季全国大部分地区气温总趋势较常年偏高；今年冬季部分地区降水偏多，华北、黄淮、江南大部、华南等地降水可能较常年偏少，黄淮、华南地区可能出现冬旱；明年春季江南、华南东部地区、内蒙古可能出现春旱，华南可能出现冬春连旱。今冬明春降水偏多、气温偏低的地区农田排水防渍和防御低温危害的任务很重，降水偏少、气温偏高的地区抗旱和防御森林草原火险的任务很重。这要求我们必须切实加强农田水利基本建设，全面加强防灾减灾。

党中央、国务院十分重视水利建设工作。前不久召开的党的十七届五中全会鲜明提出“农村基础设施建设要以水利为重点”、“高度重视水安全，建设节水型社会”等，并提出了许多具体的建设要求。胡锦涛总书记在五中全会上，也十分强调水利建设问题，明确要求“要下决心加快推进水利建设”、“加强农业农村基础设施建设，特别是要大力加强农田水利建设”。这为加强农田水利基本建设提出了明确的目标，也提供了重要的历史机遇。我们一定要紧紧抓住全党全社会关心关注水利的有利时机，真正把水利建设放到突出位置，作为国家投入重点，推动水利实现跨越式发展。

明年是中国共产党成立九十周年，是实施“十二五”规划的开局之年。我们要继续应对国际金融危机，保持经济平稳较快发展、调整经济结构、管理好通胀预期的任务十分繁重。进一步加强农田水利基本建设意义十分重大，直接关系明年农业稳定发展和农产品供给，影响物价稳定的大局，对保持国民经济平稳较快发展有支撑作用；直接关系防灾减灾工作的成效，对保障人民群众生命财产安全、维护社会和谐稳定有关键作用；直接关系农民群众切身利益，对增加农民收入、提高农民生活质量、保护农民身体健康有基础作用。我们必须从战略和全局的高度，充分认识农田水利基本建设的重要性和紧迫性，清醒认识农田水利基本建设的长期性和艰巨性，切实把农田水利基本建设作为经济结构战略性调整的基础工程来部署，作为转变农业发展方式的重要方面来推进，作为保障和改善民生的重大举措来实施，迅速在全国掀起冬春农田水利基本建设的热潮。

二、把握重点任务，切实做好今冬明春农田水利基本建设和全国水利普查工作

开展农田水利基本建设，要认真贯彻党的十七大和十七届三中、四中、五中全会精神，全面贯彻落实科学发展观，按照统筹城乡发展、建设现代农业的要求，围绕提高防洪抗灾能力、供水保障能力、农业综合生产能力，大力加强防洪薄弱环节建设，加强抗旱水源工程建设，加强农田灌排体系建设，多渠道、大幅度增加资金投入，多措施、大力度创新体制机制，多方面、大效力整合国家资源，多层次、大范围动员社会力量，扎实搞好农田水利基本建设，大力促进农田水利再上新台阶，为“十二五”开好局、起好步提供有力支撑，为促进经济长期平稳较快发展和社会和谐稳定提供坚强保障。要突出抓好六个方面的工作：

第一，以水毁灾毁工程修复为重点，尽快恢复水利设施功能。今年各地自然灾害重，损毁水利设施多。要重点加强直接关系防汛抗旱、群众饮水、春播春种的水毁灾毁水利工程修复，优先安排资金，抓紧时间施工，保证工程质量，确保各类防洪设施在明年汛前全面修复，确保群众饮水工程尽快满足需要，确保农业灌溉设施在今年冬季修复，保障防洪安全、饮水安全和农业生产用水安全。

第二，以中小河流、中小水库、山洪地质灾害隐患治理为重点，全面加强防洪薄弱环节建设。今年部分中小河流发生严重洪涝和山洪地质灾害、一些中小水库出险，损失极为严重，进一步暴露了我国防灾减灾体系存在的薄弱环节。为保障人民群众生命财产安全、维护经济社会发展大局，必须下大决心进一步加大中小河流治理和中小水库除险加固、山洪地质灾害防治工作力度。对此，国务院已经作出了全面安排，各地区和各有关部门要按照统一部署，科学规划，尽快实施，力争早见成效。

第三，以抗旱水源建设为重点，着力保障用水需求。要加快实施全国大型和中型水库建设规划，建成一批大中型水源工程。以大型骨干水源配置工程为中心，推进江河水系连通，建设大中小型水源调蓄工程，实行调水引流、多源互补、丰枯调剂、以清释污，实现水资源优化配置，全面提高水利工程抗御大旱、减轻灾害、抵御风险的能力。同时，要高度重视小型水源工程建设，对小水库、小塘坝等蓄水工程进行清淤扩容、整修加固，积极兴修小水窖、小水池、小塘坝、小泵站、小水渠等“五小”水利工程，有计划地增打一批机电井，千方百计解决干旱地区抗旱水源不足的问题。

第四，以推进农村饮水安全工程为重点，全面改善农村供水条件。按照确保2013年底前解决规划内农村人口饮水安全问题的目标要求，健全责任制，进一步加快建设进度，在科学规划与论证的基础上，统筹解决新增农村饮水不安全问题。总结和推广各地有效做法和成功经验，因地制宜地采用不同的供水方式，鼓励发展适度规模集中供水，优先考虑城乡供水管网向农村延伸。要按照建管并重的原则，规范建设管理，建立健全受益农户全程参与机制，形成合理水价制度，强化工程运行管理，严格水源保护和水质监测，确保让农民喝上洁净水、放心水。

第五，以改善农田灌排条件为重点，提升农田水利设施水平。积极推进大中型灌区续建配套与节水改造、大型灌溉排涝泵站更新改造工程，加强灌溉与排水、骨干与田间配套。继续把节水灌溉这一革命性措施抓实抓好，因地制宜推广渠道防渗、管道输水、喷灌、滴灌、微灌等高效节水技术。要把农田水利建设与基本农田整理、灾毁复垦、中低产田改造、发展节水灌溉结合起来，突出建设重点，连片配套改造，以县为单位整体推进，提高农田水利化水平，夯实农业发展基础。

第六，以水土流失综合治理为重点，扎实抓好农村生态环境建设。积极推进坡耕地整治工程建设，加大梯田、坡面水系和小型水保工程建设力度，建设旱涝保丰田，促进山区群众脱贫致富。继续抓好长江上游、黄河上中游、东北黑土区和西南石漠化区等重点区域水土流失治理，搞好黄土高原淤地坝、南方崩岗治理。加大实施小水电等清洁能源生产和小水电代燃料工程建设力度。大力推进牧区水利建设，抓好牧区节水灌溉饲草料地建设。加大河道疏浚、河塘整治和引排水工程建设力度，沟通水系、截污治污、恢复功能，改善农村水生态环境。

农田水利基本建设是一个系统工程，涉及农业和农村的各个方面。各地区、各部门要牢固树立农业和农村全面发展、协调发展、可持续发展的理念，进一步加强组织领导，加大资金投入，强化保障措施，搞好宣传动员，狠抓工作落实。要特别重视搞好“两个结合”：一是把农田水利基本建设与相关工作结合好。就是要把农田水利基本建设与灾后重建、国土综合治理、农业综合开发、生态环境建设、村镇规划建设等有机结合起来，全面提高农田水利基本建设综合效益。二是把农田水利基本建设的相关力量结合好。就是要把政府的力量、农民的力量、社会各方面的力量有机结合起来，形成加强农田水利基本建设的强大合力。中央政府将大幅度增加农田水利基本建设的投入，地方各级政府也要增加投入。同时，要深化农田水利管理体制改革，通过补助、奖励等办法调动各方面的积极性，鼓励和引导农民和社会力量兴办农田水利。

这里，我还想强调一下水利普查工作。国务院决定自今年起，用3年时间开展第一次全国水利普查。这是新中国水利发展史上的一件大事，是事关经济社会可持续发展的一件大事，是一项重大的国情国力调查，是国家资源环境调查的重要组成部分。通过这次水利普查，全面摸清我国水利家底，准确掌握水资源开发、利用、保护和水利能力建设状况，进一步了解经济社会发展对水资源的需求，建立国家基础水信息平台。这对于科学谋划水利长远发展、保障水资源可持续利用、加快转变经济发展方式、推进资源节约型和环境友好型社会建设、保障主要农产品供给和国家粮食安全都具有十分重大的意义。前不久，国务院第一次全国水利普查领导小组全体会议对水利普查工作作出了全面部署，刚才水利部、统计局负责同志又提出了具体的要求，各地区、各有关部门一定要高度重视，充分认识这项工作的重要性和艰巨性，认真贯彻落实国务院的各项部署，按照“全国统一领导、部门分工协作、地方分级负责、各方共同参与”的原则，切实加强对普查工作的组织领导。要抓紧组建各级普查机构，完善细化普查方案，做好经费保障和队伍培训工作，依法依规、科学规范、真实准确普查，确保普查工作有序开展，确保普查结果经得起实践和历史检验。

三、认真贯彻十七届五中全会精神，统筹做好农业农村各项工作

不久前闭幕的党的十七届五中全会，提出了“十二五”期间我国经济社会发展的宏伟蓝图，对“三农”工作进行了全面部署。学习好、宣传好、贯彻好党的十七届五中全会精神，是当前和今后一个时期首要的政治任务。各地区、各有关部门要按照中央的要求和部署，以党的十七届五中全会精神为指导，统筹安排，精心组织，确保全面完成今年的目标任务，为明年农业农村稳定发展打下坚实的基础。

一是认真抓好冬春农业生产。北方地区要加强冬季田间管理，采取措施保墒保苗、控旺防冻、防灾减灾，确保小麦、油菜安全越冬。南方地区要充分利用冬闲田，努力扩大冬季作物种植。要认真贯彻落实国务院关于促进“菜篮子”生产和供应的各项部署，着力搞好冬春蔬菜生产，深入推进蔬菜重点生产基地和蔬菜标准园建设。完善重大病虫害防控预案，集中开展冬季病虫防控行动，努力减轻病虫害损失。要抓住当前市场价格有利的时机，引导农民扩大冬春畜禽集中补栏，促进畜牧业生产发展。抓好今冬明春的植树造林，认真做好组织发动、种苗准备等方面的工作。加强农资产需衔接和运行调节，强化市场监管，保障生产用肥、用油、用电需要。今年中央出台的强农惠农政策多、力度大，各地区、各有关部门要在今年年底以前，对政策落实情况进行一次全面检查，确保政策不折不扣落实到基层、兑现到农户，调动农民发展冬春农业生产的积极性。

二要加强市场调控，搞好农产品流通。要切实做好秋粮收购工作，认真落实粮食最低收购价政策和临时收储政策，保证资金供应和仓储需要，规范市场主体购销行为，维护正常收储秩序。强化农产品市场监测预警，完善应急调控预案，搞好储备投放和进出口调节，加强粮食调运和产销衔接，加强市场信息服务，保持主要农产品价格合理水平，兼顾好生产者和消费者两方面的利益，既不能“米贵伤民”，也不能“谷贱伤农”。否则，今后农产品供给就会出问题，影响全局、带来被动。

三要加强动物疫病防控。冬春季节是动物疫病高发季节，也是防控的关键时期。要全面强化动物疫病综合防控措施，突出抓好重点疫病免疫工作。要加大冬前集中免疫工作力度，强化疫情监测和预警，加强产地、屠宰和运输检疫监督。完善应急预案和应急反应机制，按照“早发现、快反应、严处理”的原则，及时采取果断措施，坚决把新发疫情控制在疫点上，防止扩散蔓延。

四要严密防范森林草原火灾。当前，我国大部分省（区）已进入冬季森林草原防火紧要期，华东、中南等地区森林草原火险较高，防火形势十分严峻。要认真总结森林草原防火的经验、汲取教训，切实加强对森林草原防火工作的组织领导，全面落实地方行政首长负责制，及早安排部署，做好宣传教育、值班值守、预警预测、隐患排查、火源管控，加强预案演练，科学处置火情，确保人民群众生命财产和森林、草原资源安全。

五要妥善安排好灾区群众和困难群众的生产生活。今年受灾地区广，受灾人口多。大部分灾区在中西部地区，相当一部分还在贫困地区、民族地区，灾区群众生产生活困难多。各级政府要以对人民高度负责的精神，尽力为困难群众排忧解难，增加救灾和扶贫投入，加快灾区恢复重建进度。现在已到冬令时节，一定要解决好灾区群众的口粮、衣被、住所和取暖问题，保证他们安全过冬。要解决好困难群众冬春种所需资金和物资，帮助他们发展生产。

六要科学谋划明年和“十二五”的农业农村工作。明年以至整个“十二五”时期，我国农业农村发展的任务相当艰巨。在宏观环境复杂多变、通货膨胀预期增强的背景下，在粮食产量连创新高、农民收入连年增长的基础上，保障农产品供求总量平衡、结构平衡、质量安全和农民持续稳定增收，要求更高、压力更大、困难更多。我们一定深刻认识做好明年“三农”工作的特殊重要性，充分估计面临的严峻挑战和困难，认真谋划加强“三农”工作的新思路、新举措。特别要注意克服在农业连续7年丰收后松劲麻痹的思想，注意防止在加快工业化、城镇化进程中忽视农业的倾向，切实把“三农”工作放到重中之重的位置，进一步采取有力措施，确保农业稳定发展、农民持续增收、农村和谐稳定，不断开创“三农”工作新局面。

同志们，加强农田水利基本建设，搞好全国水利普查，做好农业农村各项工作，任务繁重、责任重大、使命光荣。让我们在以胡锦涛同志为总书记的党中央领导下，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，锐意进取，开拓创新，扎实工作，全面提升农田水利基本建设水平，巩固和发展农业农村好形势，为促进经济长期平稳较快发展和社会和谐稳定做出新的更大的贡献！

C. 2021年云南农村地区对当前抗旱工作的意见或建议

一、充分认清形势，立足抗长旱抗大旱。今年前期降雨偏多，按照惯例久雨必有久晴，后期抗旱形势不容乐观。各级各有关部门要严格落实抗旱责任制，充分认识后期防旱抗旱形势，一定要立足抗长旱、抗大旱，广泛动员，全力以赴，突出防旱抗旱工作，采取有效措施，确保工农业生产用水需求，坚持以人为本，确保城乡供水安全。

二、加快水毁工程修复。各街镇要迅速投入力量，抓紧对前段水毁水利工程进行修复，增强工程防汛抗旱能力。对水毁工程要逐一拿出修复方案，按照轻重缓急抓紧修复水毁工程。特别是加快对河坝、渠道、渡槽等灌溉工程和人饮设施的修复，确保群众生活生产用水需要。

三、科学抓好蓄水保水。各街镇要在确保水库等水利工程防汛安全的前提下，科学蓄水保水，为后期抗旱提供基础水量，为抗旱工作奠定基础。重点是做好乔口防洪闸、沩水水闸等挡水设施和老沩水、团头湖、铁炉湖等内湖及水库、骨干山塘基础保水工作。同时要算好水账，完善用水方案，加强调度管理，科学配置水资源，规范用水秩序，严防争水、堵水、抢水事件发生，坚决杜绝上游放敞口水、下游无水的现象发生。加强依法管水力度，积极协调处理各类用水矛盾，严厉打击各类破坏用水设施、扰乱用水秩序的违法犯罪行为。

四、提前做好抗旱队伍和设备准备。各街镇抗旱服务组织和气象局要提前动员，到岗到位。适时开展抗旱应急服务和人工增雨作业。要加强已有抗旱设备的维护保养，区防办负责对铜官电排、靖港电排临时抗旱设备做好检修保养; 各街镇负责各自辖区内的抗旱设备的维护保养和抗旱渠道的修复、清淤疏浚工作，增强应急抗旱保障能力。确保干旱发生时，队伍、抗旱设备、人工增雨能够拉得出、用得上、打得赢，充分发挥作用。

D. 国企的水毁工程由谁来修复

肯定是企业自己负责。
企业可以自行修复的，自己完成，自身不具备条件的，可以委托有资质能力的机构实施，产生的费用由企业负责。

E. 急求水利局2010年工作总结暨2011年工作计划，要求符合山东的水利实际！

汉中市水利局2010年工作总结

2010年，在市委、市政府的正确领导下，在省水利厅的精心指导下，我局坚持以科学发展观为指导，紧紧围绕全市经济社会发展大局，突出市委、市政府部署的重点工作任务，以深入开展干部作风教育整顿活动为工作抓手，精心组织，狠抓落实，圆满完成了年度各项目标任务。
一、2010年目标任务完成情况
全市累计完成各类水利建设投资11.25亿元，其中，争取国家财政性资金6.08亿元，比去年增加46%。新修基本农田8.02万亩，占目标任务的100.2%，其中新增灌溉面积3万亩，占目标任务的100%；兴修“四田”5.02万亩，占目标任务的100%；全市发展节水面积7.62万亩，占目标任务的101.9%；新增水电装机2.68万千瓦，占目标任务的268%；治理水土流失面积950平方公里，占目标任务的100%；解决农村34.88万人饮水安全问题，占目标任务的218%。新建修复机井23眼，占目标任务的115%；新建修复抽水站9处，占目标任务的180%；新增提引蓄水能力488万立方米，占目标任务的119.6%；完成水资源费征收1799万元，占目标任务的138%；水产品产量2.1万吨，占目标任务的101.2%，渔业突破12亿元（含大鲵产值）。全面完成了年度目标任务。
（一）重点水利工程建设进展顺利
汉江防洪工程：汉中汉江城区段防洪工程2010年度计划总投资2400万元，工程施工招标已完成。汉中城区滨江段生态修复整治项目进展顺利，濂水河口东至新大桥段堤顶栏杆工程、旧大桥下游530m退堤工程、汉江南岸农干校至桥闸段堤顶硬化及护栏工程正抓紧进行开工准备，一江两岸河堤景观亮化工程编制完成。中小河流治理西乡县牧马河流域集镇防洪工程已开工，城固湑水河、佛坪椒溪河工程正在进行施工准备。全市河道治理完成总投资3200万元。
汉中危险废物处置中心：19个单项工程中有5个完工，13个在建，累计完成投资1.105亿元。
水电站开发：全市26座在建水电站完成投资约3.1亿元，完成新增水电装机2.68万千瓦，占目标任务的268%；嘉陵江干流巨亭电站已开工建设，阳平电站已核准，荷叶坝电站正在办理核准手续，太白滩电站正在进行核准等前期工作。7个农村电气化县建设通过省上达标验收。
水库除险加固：莲花石等31座病险、震损水库除险加固工程完工，占目标任务129%，其中19座水库完成了竣工验收，完成投资1.1612亿元。
饮水安全工程：已开工建设农村饮水工程677处，其中完成534处、在建143处，累计完成总投资1.83亿元。解决农村34.88万人饮水安全问题，是目标任务的218%。
灌区节水改造：石门灌区2010年度续建配套与节水改造项目已开工。湑惠渠灌区2010年续建配套与节水改造项目完工。南郑红寺坝灌区节水改造项目正做施工准备。洋县引酉灌区节水改造工程初步设计省厅已批复。全市完成灌区续建配套与节水改造工程投资2800万元。
水保生态建设：水保“丹治项目”、“长治”项目、“坡改梯项目”及面上水土保持治理项目完成水土流失治理面积950平方公里，完成国家投资约5700万元。
农田水利基本建设：勉县中央小水重点县2009年度项目已完工，2010年度项目已开工建设；城固、洋县中央小水2010年度项目正在进行开工前各项准备工作。预计2010年完成投资3300万元。2009年省级小型农田水利建设省补资金项目已全面完成。2010年度省级小型农田水利基本建设省补资金项目，新修基本农田5185亩，改造提高基本农田3840亩，修建小型水利设施11处。截止目前，完成投资600万元。 2008年基本口粮田计划建设13.6万亩，中央投资8160万元，目前已全面完成。2009年巩固退耕还林成果基本口粮田实施方案10月底已批复，计划建设基本口粮田12.83万亩，中央专项资金7698万元，各县区开始组织实施。中央新增农资小型农田水利项目建设工程已完成中央投资2000万元。2010年中央农资小型农田水利设施建设项目实施方案已编制完成，待省厅批复。
地震三重灾县灾后重建项目：我市灾后重建水利项目建设进展顺利，由水利部门负责实施的78个水利灾后重建项目中，已开工建设的77个项目中除石门沥水沟渡槽、略阳县城供水水源等2个项目外，其余75个项目已全部完工，累计完成投资1.35亿元。
（二）扎实做好防汛抗旱工作
进入汛期，我市气候极端异常，总体降雨偏多，有6次强降雨过程且时空分布不均，汉江、嘉陵江相继涨水，大中型水库多次溢洪，造成县区不同程度洪涝灾害，涉及全市239个乡镇117.85万人次，因灾死亡29人、失踪5人，直接经济损失47.78亿元，农作物受灾69.32千公顷，成灾39.99千公顷，绝收15.16千公顷，水产养殖损失0.47千公顷2860吨，损坏堤防2361处1672km，小河道堤防决口3处134米，损坏护岸195处、水闸39座，灌溉设施1238处。镇巴县尤为严重，7月中旬局部遭受50年一遇暴雨洪灾，个别乡镇在7月下旬遭受100年一遇暴雨洪灾。在市委、市政府坚强领导下，立足防大汛、抗大洪、抢大险，扎实有效备汛，积极有效防汛，强化督查，狠抓责任落实，做到灵通信息，靠前指挥，果断决策，各县区与有关部门紧密配合，广大干部上下联动，全力迎战暴雨洪水，奋力抢险救灾，没有发生群死群伤，多数县区实现了“零伤亡”。积极应对暴雨灾害，把灾害损失减小到了最低程度，与历史遭受同等灾害相比，伤亡人员与财产损失最小，夺取了抗洪抢险全面胜利。市水利局被水利部评为全国防汛抗旱先进集体。
一是狠抓防汛责任的落实。3月初，对基层防汛责任制落实、列入中省计划的8条中小河流治理前期工作、20座在建病险水库除险加固、重点河段堤防建设、防汛预案修订完善、抢险物料储备等方面作出了布置要求。4月14日，全市防汛抗旱工作会议后，市政府与县区政府、县区政府与乡镇逐级签订了防汛目标责任书，落实防汛责任。市防指与市监察局联合发文，落实了我市汉江、嘉陵江、大中型水库、城市城镇防指成员单位联系县区防汛工作责任人，其中市级责任人24人，县级231人，技术责任人341人，并在《汉中日报》、市政府信息中心网站进行了公示，夯实了防汛工作任务。
二是加快防洪工程建设。多方筹集资金，加快病险水库治理、堤防加固等防洪工程建设。80座水库除险加固完成投资1.8亿元；中心城区、勉县、西乡、城防河堤及景观工程建设稳步推进，地震三重灾县灾后重建堤防工程及33处移民安置点堤防主体工程全面完工，累计新修、加固堤防15km，完成投资7352万元。
三是认真修订各类防汛预案。分别对水库、江河、县城、集镇、重点工程以及山洪灾害防御预案进行了全面修编。全市共完成修编预案877个。山洪灾害易发、多发的县，制定了山洪灾害防御预案，乡镇、村组发放了《防汛撤离明白卡》、重点部位设立了警示牌。
四是扎实开展汛前检查和河道清障。4月份，我局分4个工作组，围绕责任落实、防汛物料储备、防洪工程建设、中小型水库、水电站防汛运行以及预案措施、防汛信息化应用等内容开展了全方位的防汛安全大检查。5月19日—26日，市防指成员单位25个检查组160人（次）对联系县区防汛准备进行再检查。市水利局与公安局联合执法，扎实开展河道违规采砂整治行动。全市共组织防汛安全检查组615个，参加人员2062人次，县级人员130人次。检查水库、堤防、监测点等现场1236处，发现并处理隐患897处。查处涉河违规、违章案件46起，清理转运河道碍洪物97万立方米，撤离采金（砂）船只120艘、机械设备256台（套），拆除料台36座，拆除河道内违章建房、工棚150间，围堰、施工便桥、浮桥30余处。
五是抢险队伍和抢险物料储备得到落实。全市组建了以民兵为骨干的群众性巡堤检查队伍866个，专业抢险队伍384个，落实队员4.9万人。市县储备草袋26.2万条、编织袋155.5万条、铅丝161.5吨、砂1.3万立方、桩木675立方米、彩条布3.7万平方米、抢险机动救生船12艘、橡皮船22只、冲锋舟7艘、救生衣2596件、抽水泵170台（套）、发电机30台（套）、应急工作灯230只，投光灯具9套等防汛物资，总价值1131万元，比上年增加23.8%。
六是不断增强防汛预警能力。市、县防汛部门整合气象雨量监测站点92座，水文雨量监测站点及水情信息站38处，检修测站95站次，升级一期系统测站6站，新建视频监控点6处。建立了县级信息平台和预警信息发布系统，县区开通语音电话、手机短信、智能传真等多种预警，为决策提供真实直观依据，有效提高了应对暴雨洪水的快速反应与预警能力。
七是强化值守，奋力抢险救灾。入汛后，市委、市政府领导多次深入现场检查指导汉江河堤、除险加固水库防洪工程建设，在6次持续强降雨期间，多次亲临市防汛办指导防汛工作，亲临一线指挥抢险救灾。各级防汛办严格24小时值班制度，严密监视雨情汛情和险情，及时收集、整理、上报各种信息，确保信息通畅。全市共启动Ⅳ级应急响应21次，Ⅲ有应急响应18次。市政府发出防汛紧急通知4个，市防指发出紧急通知8个，视频会商6次，市政府召开新闻发布会一次，市县派出检查组与工作组200个。针对防汛严峻形势，市委专发了防汛信息专刊，市水利局在《汉中日报》发表了《全力以赴做好防汛工作》署名文章，动员号召全市上下认清形势，盯住防汛薄弱点，抓住防汛重点，众志成城，抗洪抗险，积极防灾减灾。汛期共出动抢险人员9.1万人，军分区、武警出动官兵1580人次；紧急转移群众15.3万人，避免人员伤亡135起；市县下拨抗洪抢险资金619.8万元；出动机械设备1059台（套），紧急修复、加固处理防洪设施、防洪工程，减淹耕地3.27万亩。
八是抓好抗春旱，确保夏插用水和秋季丰收。去冬今春，全市34.1万亩农田出现旱情， 1.6万人、2万头大家畜饮水临时发生困难。针对旱情，市水利局分4个工作组赴6县区检查指导抗旱，发动群众采取蓄、引、提、灌相结合的措施，完成冬春灌60万亩。在夏插夏灌用水高峰期，各灌区科学调配水量，全力维护用水秩序，保障了145.97万亩水稻插在高产期，为夺取秋粮丰收奠定了基础。
九是积极开展山洪灾害防治试点。抓好西乡、镇巴、佛坪三个县250个村村级山洪预警系统建设，建设简易雨量监测站点250个，配置GSM无线预警广播250套，建立健全250个村级防御组织机构，组织编制村级防御预案，落实宣传、培训、演练等群测群防组织体系。我市汉台、南郑、城固、洋县、西乡、镇巴、留坝、佛坪8县列入国家山洪灾害县级非工程措施试点建设计划。市水利局、防汛办高度重视，积极组织项目县区全面开展山洪灾害普查，编制实施方案上报省水利厅和国家防办。该项目实施后，将使项目区山洪灾害威胁的群众及早预警，及时避险，减免人员伤亡和财产损失。
（三）努力提升水利管理水平
第一，加强水资源节约保护。一是认真实施取水许可制度和建设项目水资源论证制度。二是强化取水许可日常监督检查。三是严格依法计量征收，截止目前累计完成征收水资源费1799万元，占年任务的138%。四是认真开展地下水监测工作。五是关闭中心城区自备水源井工作取得阶段性成果。已经接用自来水并彻底关闭自备井的有12户，正在进行接通自来水施工的3户，年减少自备井取水量约93万立方米，占应关闭自备井年取水总量105万立方米的88.6%。8个单位已同意关闭自备井。因改制、土地置换等原因即将搬迁，暂不停用自备井的已和我局达成协议，在开发项目完成后立即关闭自备井。略阳县省级节水型社会建设试点工作成效显著，全民节水意识增强。
第二，渔业产业有新的突破。2010年水产品产量2.1万吨，大鲵数量达100万尾，产值过12亿元。积极开展水产品质量安全整治专项活动和春季禁渔保护水生动物资源活动，在汉江干流及支流自然河流中投放鲤鱼、鲫鱼等苗种200余万尾。开展渔业新技术、新品种、引进示范和推广工作，汉台区黄颡鱼养殖基地项目建设顺利。加强水产品生产管理，严格执行“两项登记”“三项制度”，检验检疫水产苗种2000万尾，保证了我市水产苗种质量。积极推进秦巴山区大鲵自然保护区项目建设，开展大鲵自然保护区人工放流，累计放流1200尾。严厉打击非法养殖、运输行为，推动了我市大鲵资源的保护与发展。为提升“汉中大鲵”在全国的知名度，推动我市水生野生动物保护与发展工作，安排大鲵养殖企业选送了15尾大鲵在世博会陕西馆展出收到了强烈的社会反响。11月在我市筹备召开了“全国首届水生野生动物保护论坛”，全国30个省市的代表参加了会议，对我市大鲵保护与发展工作给予了高度评价。配合市委政研室开展了全市大鲵保护与发展调研，为进一步保护与发展我市大鲵产业提供了依据。6月，农业部授予汉中“中国大鲵之乡”称号。
第三，认真贯彻落实水库移民后扶政策。及时、准确兑现了2010年大中型水库移民后期扶持直补资金1172.16万元 ，水库移民后期扶持项目实施进展顺利，并对2008年以来立项，在建319个项目进行了检查；完成了石泉水库移民遗留问题处理六年规划省级验收工作；引汉济渭佛坪三河口水库移民安置试点工作稳步推进。
第四，抓好自身建设，增强履职能力。深入开展干部作风纪律教育整顿活动，积极开展“创先争优”和“创佳评差”活动，坚持“周一”学习制度，不断提高干部职工政策法规水平和水利专业水平，干部的责任心、事业心增强。今年，我局干部职工经受住 了严峻防汛形势和繁重的水利建设双重考验，取得了双胜利，展示行业风采，特别是在汛期局领导分片承包，深入一线指挥防汛抢险，机关职工坚守岗位，认真履职，以实际行动诠释了“献身、负责、求实”的行业精神。进一步完善内部管理长效机制，修订和新建管理制度44个，各项工作组织有力、有序、成效显著。大力开展“天汉书香”读书活动，狠抓系统党风廉政建设，市直水利系统精神文明建设上新台阶。
全力推进政务公开示范点工作，自觉做到把与人民群众利益密切相关的事项采取上墙公示，网上公示，报纸公示等形式向社会各界公开，接受群众和媒体的监督，既方便了群众办事，增强了透明度；又规范了行政行为，提高了工作效率。今年，所有督查事件均按时办结。其中人大代表建议、政协提案办理均办复，质量高，受到市政协在《汉中日报》报纸宣传表扬。
切实加强信访维稳工作，狠抓矛盾纠纷排查与化解，及时办理信访案件，确保了水利系统队伍稳定。
坚持不懈地抓好水利系统安全生产工作。一是坚持把安全工作列入重要议事日程。局党组多次召开专题会议，分析安全形势，研究安全工作；狠抓宣传教育、责任落实、管理制度、培训执证上岗、隐患排查整改，不断加强安全生产工作。二是继续实行一把手负总责、分管领导和各科室具体抓的责任制。局与各单位签订了安全生产目标责任书，把安全生产纳入了年度工作考核内容，实行一票否决制。三是继续深入开展安全生产“三项行动”和“三项建设”，积极参与安全生产宣传月活动，采取多种形式大力宣传安全生产常识和相关法律、法规，营造了安全生产的良好氛围。根据行业特点，重点检查施工现场、电站生产、水库旅游和大坝安全。做到特殊岗位和重点岗位必须参加安全培训，100%持证上岗。四是突出重点，加强检查。积极开展安全生产大检查和隐患排查整改，做到防患于未然，营造安全和谐的生活生产和发展环境。在春节、两会期间，“五.一”、“十.一”等重大节假日，开展安全生产大排查。全年组织了6次安全大排查，保证了行业未发生安全生产责任事故。
积极开展包扶扶贫工作。直接引进项目2个，项目资金50.5万元；捐赠新棉被10床，损赠慰问款1万元；组建农民合作社4个，开展实用技术培训4次280余人次；协调劳务输出255人，总收入136万元。略阳县郭镇西沟村初步形成了经果林、药材、养殖、劳务输出经济增长新格局。
扎实做好农村清洁工程包抓工作，资助城固县沙河营镇袁家营村村组道路硬化水泥200吨，引进沟渠治理项目一个10万元，申报饮水工程项目一个93万元，捐赠绿化树苗2000株，拨出市级奖励资金5万元。完成各类规划计划8个，建立村级清洁工程管理制度4个，2010年“四项工程”八项任务完成较好。
第五，依法管理取得新成效。一是全面贯彻落实“五五”普法规划，扎实开展依法治市活动。“五五”普法工作通过省水利厅和市委普法验收小组检查验收。利用“世界水日”、“中国水周”、“12.4”法制日纪念活动，采取专题座谈会、街头咨询、广播电视、报刊宣传和宣传车巡回宣传等形式，广泛深入开展水利法律法规宣传活动，全市发放宣传资料2万余份，出动宣传车20车次，接受群众咨询1000余人次；以“严格水资源管理，保障可持续发展”为主题在《汉中日报》进行水法规宣传，发表了《汉中水资源关乎全省发展大计》和《水源热泵知识问题》2篇署名文章，社会影响很好，增强了全民节水和依法取水意识。二是积极推进依法行政工作。依法审批行政事项8起。落实了江、河渔业资源保护巡查制；市级59名水政监察人员100%持证执法；配合省厅开展了水法规贯彻执行情况调研，促进了依法行政，三是先后开展了水保监督、水产品质量安全、供水工程安全、防洪清障等水政专项执法活动，促进了水利和谐发展。正确运用水行政审批程序，有效解决了石门群访事件。协调行政、公安联合执法，汉中汉江平川段河道安全管理执法整治活动取得成效，全面实现禁采。四是抓好已成工程运行管理。狠抓塘库蓄水保水，认真开展春修工作。各灌区整修清淤各级渠道970条3032公里，维修各类渠系建筑物401座（处），检修机电设备122台套，更新改造量水设施24处，完成土石方61万方立米，投劳45万个，修复水毁工程282处。五是严格工程建设管理。启动全市水利普查工作，认真开展水利工程建设领域突出问题专项治理工作，严格执行国家《招标投标法》、国务院《关于加强公益性水利工程建设管理若干意见的通知》、水利部《水利工程建设项目招标投标管理规定》、《建设工程质量管理条例》、《水利工程建设标准强制性条文》等规定，切实加强对水利项目资金使用监督管理，全面推行了项目法人负责、监理单位控制、施工单位保证、政府监督相结合的质量管理体制，认真履行监督职能，杜绝质量事故的发生。六是严格执行“三同时”制度，加强水保监督执法工作。着重抓好建设项目的水土保持监测、监理和验收。审批水土保持方案24个，验收水土保持方案5个，完成开发建设项目监测4个，建设科研监测站点8处。
第六，认真抓好水利前期工作。完成了《汉中市水利发展“十二五”规划》、《汉中市县级农田水利建设规划》、《汉中市中型灌区节水灌溉“十二五”规划》、《汉中市石门水库灌区末级渠道节水改造规划》、《汉中市农业综合开发灌区节水灌溉“十二五”规划》、《汉中市农村水电增效减排规划》、《2010-2020年水电新农村电气化规划》、《汉中市中小型病险水库除险加固工程规划》、《汉中市中小河流治理规划》、《汉中市易灾地区生态环境综合治理专项规划》、勉县等3县2010年度中央小水重点县项目实施方案、洋县双龙寺等7座水库除险加固工程初步设计、云河水利水电初设复核、4条中小河流治理项目初步设计。完成了18座水库安全鉴定。11个县区19个项目区19条典型小流域实施方案通过省厅审查，完成了11个县区55个项目区汉丹江规划。争取安全饮水项目4批，总投资1.58亿元。
回顾一年，汉中水利得到全面发展。启示有三。一是坚持水利服务民生为核心成绩显著。面对严竣的防汛形势，取得防汛重大胜利；围绕经济社会发展水需求，不断改善城乡用水条件，促进人水和谐，社会和谐发展。二是坚持安全生产，行业稳定理念，突出抓好水利建设领域突出问题专项整治，保证了水利正确发展方向和良好的发展环境。三是重视干部作风建设，水利行业精神得到弘扬，为圆满完成各项任务提供了组织保障。
二、存在的问题及原因
一是由于财政困难，水利项目配套资金难以落实，导致部分重点建设项目不能按期完成，因前期经费短缺，也影响项目的申报和资金的争取。二是江河堤防防洪标准偏低，水库防洪隐患突出；汉江干流平川段尚有19公里无堤防，40余处隐患急需整治，14条主要支流基本不设防，106座小型水库明显病险，亟待治理。监测预警能力不足，信息共享机制尚未形成；今年发生多次强降雨山洪灾害，充分暴露我市水利建设滞后，水利基础设施薄弱，防灾、减灾能力低下的问题。三是河道采砂治理需要进一步整合政府执法力量，加大执法力度。四是渔业生产能力还比较薄弱，以大鲵发展为主的渔业相关政策法规与实际发展还不相适应。五是影响灌区单位发展因素多，困难突出。
三、2011年工作打算
（一）工作思路：2011年全市水利工作要坚持中、省水利工作方针，紧紧围绕市委提出的发展战略和市政府提出的经济工作目标，深入贯彻落实科学发展观和党的十七届五中全会精神，积极实践可持续发展治水思路。以项目带动战略为工作抓手，强化责任，细化措施，抓好全年水利工作。坚持把民生水利作为水利工作的出发点和落脚点，重点突出防汛抗旱减灾、农村饮水安全、水保生态建设、移民后扶政策落实。扎实抓好重点水利工程建设，江河堤防、病险水库和震损水库除险加固、灌区节水改造和小型水利工程建设。强化管理和依法治水工作，确保水利设施效益的发挥和工程的安全运行，为汉中经济社会发展提供较好的水利服务保障。
（二）工作重点：一是抓好水毁水利设施修复和中小河流治理，尽力恢复提高防洪工程整体抗灾水平；抓好汉江平川段防洪续建工程前期工作。二是抓好南郑县云河水库建设工程，完成年度投资计划2000万元；继续做好城固焦岩水库前期工作，抓好嘉陵江梯级开发巨亭电站建设工作，继续推进阳平、荷叶坝等水电站前期工作，计划完成投资1.4亿元；完成西乡牧马河、城固湑水河、佛坪椒溪河堤防工程建设任务，力争其它5条中小河流治理工程开工，完成汉中市汉江滨江段生态修复绿化整治和桥闸回水段部分堤防及附属工程建设，继续抓好勉县、城固、洋县3县2010年度中央小水重点县项目及石门、湑恵局、红寺坝、引酉等灌区节水改造续建配套工程；继续抓好7座病险水库除险加固工程建设。三是扎实做好防汛抗旱工作，确保安全度汛。四是抓好农村饮水安全工程建设和农业供水管理工作，解决16万农村人口饮水安全问题，完成80万亩冬春灌、140万亩夏灌任务。五是围绕生态文明建设，着力抓好“长治”和“丹江口库区及上游水保”项目的实施。六是加大水库移民工作力度，认真落实移民后扶政策，加快移民后扶项目实施进度，进一步认真抓好水库移民信访及维稳工作。七是积极培育渔业产业，实现年水产品产量达2.2万吨，渔业产值15亿元。坚持“在保护中发展，在发展中保护”的原则，正确引导大鲵养殖，重点抓好略阳、城固大鲵自然保护区建设，稳步推进汉中大鲵健康有序发展。八是不断提高依法行政水平，提高管水能力，重点加强河道有序采砂管理、水保监督执法。九是加强已成水利工程管理，对水库、电站、堤防、渠道等工程，尤其是各类水库，要强化日常管理，严格按照国家有关规定运行，做到心中有数，管理到位。
（三）工作措施：一是深入推进干部作风教育整顿活动，提升干部综合素质，为进一步增强部门履职能力提供组织保障；二是以水利普查为契机，准确掌握水资源开发、利用、保护和水利能力建设状况，加快推进我市水资源可持续利用，服务经济发展方式转变，为汉中经济社会发展提供可靠的水利保障；三是加强前期工作，紧持项目带动战略，继续争取中、省资金支持，加快水毁水利设施修复进度，全面推进水利建设；四是加强水利宣传，协调各方关系，为水利改革与发展创建新环境、新秩序；五是进一步解放思想，探索水利投资新机制和工程管理、科技兴水新模式；六是强化水政执法和水利建设领域突出问题专项治理，不断提升水利公共管理水平。七是做好以防汛安全为主的水利安全工作，完善制度、夯实责任、实施有效监督检查，把安全生产落到实处，为水利发展提供保障。八是加强已成工程的运行管理，充分发挥工程效益。

F. 正在实施水毁工程修复需要重新招投标吗

如下情况之一的，可以不进行招标，采用直接委托的方式委托建设任务。
（l）涉及国家安全、国家秘密的工程；
（2）抢险救灾工程；
（3）利用扶贫资金实行以工代赈、需要使用农民工等特殊情况；
（4）建筑造型有特殊要求的设计；
（5）采用特定专利技术、专有技术进行勘察、设计或施工；
（6）停建或者缓建后恢复建设的单位工程，且承包人未发生变更的；
（7）施工企业自建自用的工程，且该施工企业资质等级符合工程要求的；
（8）在建工程追加的附属小型工程或者主体加层工程，且承包人未发生变更的；
（9）法律、法规、规章规定的其他情形。

还有就是如果不超过国家规定投资额。

最接近的是第二条，如果属于抢险救灾工程，不招标时可以的。

G. 财政部紧急下达1亿元资金支援河南防汛救灾，体现了什么

假期本来对于大多数人来讲是非常快乐的一段时光，因为在假期的时候我们可以放松自己的心情，摆脱在之前工作的一些高强度的状态，能够回归到自己的生活过得更加的安逸，本来是这样一个如此惬意的时光，却因为洪水给河南造成了非常大的影响，作为河南的人民肯定会觉得特别的难受，毕竟谁会愿意遭受这样的天灾呢？对于远在其他地方的群众看到河南的洪灾会觉得特别的难受，因为这发生在我们中国的大土地上，而中国人民一旦受到伤害了之后，全国的人民都会团结起来，因为只有这样我们才能够共同努力的去度过这个难关。

1.我们国家永远是最棒的。

对于那些去询问别人的人，我觉得他们就是不团结的人，因为他们总是觉得别人挣了多少钱就应该捐非常非常多的钱。只要我们愿意团结起来，我觉得我们的国家能够变得更加的强大。