水利工程实行项目法人负责制

① 水利工程建设项目施工分包管理暂行规定的第二章 项目法人职责

第八条 项目法人应对承包单位提出的分包内容和分包单位的资质进行审核，对分包内容不符合已签订的承包合同要求或分包单位不具备的相应资质条件的，不予批准。
第九条 项目法人对承包单位和分包单位签订的分包合同实施情况进行监督检查，防止分包单位再分包。
第十条 项目法人对承包单位雇用劳务情况进行监督检查，防止不合格劳务进入建设工地及变相分包。
第十一条 项目法人可根据工程分包管理的需要，委托监理单位履行本规定第八条、第九条和第十条中相应的职责，但须将委托内容通知承包单位和分包单位。

② 水利工程建设的项目法人责任制有具体的实施管理文件吗

【答案】B
【答案解析】水利工程项目建设实行项目法人责任制、招标投标制和建设监理制。简称“三项”制度。

③ 项目法人的职责是什么

根据水利部1995年4月颁布的《水利工程建设项目实行项目法人责任制的若干意见》（水利部水建[1995]129号）文件的规定，项目法人的主要管理职责有：①负责筹集建设资金，落实所需外部配套条件，做好各项前期工作；②按照国家有关规定，审查或审定工程设计、概算、集资计划和用款计划；③负责组织工程设计、监理、设备采购和施工的招标工作，审定招标方案；④审定项目年度投资和建设计划，审定项目财务预算、决算；⑤按国家有关规定，审定项目（法人）机构编制、劳动用工及职工工资福利方案等；⑥建立建设情况报告制度，定期向水利建设主管部门报送项目建设情况；⑦项目投产前，要组织运行管理班子，培训管理人员，做好各项生产准备工作；⑧项目按批准的设计文件内容建成后，要及时组织验收和办理竣工决算。C选项的内容是工程监理的职责。

④ 水利项目法人能否成为渎职犯罪主体

不能。渎职犯罪的主体是国家机关工作人员，而项目法人是公司，并不是个人。如果提问中的项目法人，指的是项目法人的法定代表人，根据两高的司法解释，如果水利工程中的项目法人，是属于依法或者受委托行使国家行政管理职权的公司，此时，其工作人员，在行使行政管理职权时滥用职权或者玩忽职守，构成犯罪的，应当适用渎职罪的规定追究刑事责任。当然，如果换个角度，这是一个纯理论的探讨题，那么任何有刑事责任能力的人都可能与国家机关工作人员互相勾结，而成为渎职犯罪的从犯，从而成为渎职罪的主体。

一、水利工程中的项目法人

是依据《公司法》成立的从事项目开发的有限责任公司和股份有限公司。项目法人实行董事会领导下的总经理负责制，其法定代表人通常为董事长。

在实践中，通常的水利工程中的项目法人，不太可能成为依法或者受委托行使国家行政管理职权的公司。三峡总公司

二、全国人大常委会关于《刑法》第九章渎职罪主体适用问题的解释

在依照法律、法规规定行使国家行政管理职权的组织中从事公务的人员，或者在受国家机关委托代表国家机关行使职权的组织中从事公务的人员，或者虽未列入国家机关人员编制但在国家机关中从事公务的人员，在代表国家机关行使职权时，有渎职行为，构成犯罪的，依照刑法关于渎职罪的规定追究刑事责任。

三、两高《关于办理渎职刑事案件适用法律若干问题的解释（一）》第七条

依法或者受委托行使国家行政管理职权的公司、企业、事业单位的工作人员，在行使行政管理职权时滥用职权或者玩忽职守，构成犯罪的，应当依照《全国人民代表大会常务委员会关于〈中华人民共和国刑法〉第九章渎职罪主体适用问题的解释》的规定，适用渎职罪的规定追究刑事责任。

⑤ 项目法人责任制的必要性

1.公益性项目推行项目法人责任制的必要性
项目法人责任制是项目法人按《公司法》的规定设立有限责任公司(包括国有独资公司)和股份有限公司，对项目筹划、资金筹措、建设实施、生产经营、债务偿还和资产保值增值等，实行全过程管理并承担相应的责任。大部分的项目法人只是国家投资项目某一阶段的管理主体，一般只负责建设阶段的管理。在计划经济体制下，工程项目的建设管理大多由一些临时性的机构承担，如“工程指挥部、建设处”等，其人员多是临时拼凑，技术人员少，行政领导多，实施一个项目临时组建一个管理班子，使管理者往往只有一次经验而缺乏二次经验，客观上造成了经验资源的浪费。在市场经济体制下，转换项目建设的经营体制，推进项目法人责任制，有利于提高投资效益，实现建管模式与国际接轨。
2.公益性水利建设项目法人的形式
《水利产业政策》指出，公益性项目多为发挥社会效益为主的项目，国务院[2000]20号文件指出，“中央项目由水利部(或水利部直属流域机构)负责组建项目法人，地方项目由项目所在地的县级以上地方政府负责组建项目法人，其中总投资在2亿元以上的大型项目，由项目所在省（自治区、直辖市）人民政府负责组建项目法人。但项目法人采用什么形式没有明确的要求，结合水利工程的特点，作者认为有以下几种形式可以参考：
(1)培育专业性的项目建设管理公司（项目代理机构），通过委托或招标方式承担项目的建设与管理工作。
(2)以工程建成后的管理单位为项目法人。
(3)改建、加固、扩建工程以现有管理机构为项目法人。
上面几种形式有利有弊。由于水利工程的特殊性，建设管理公司只负责建设阶段的管理，很难参于工程的运营。从现状看，现有实施项目的项目法人大都只对建设阶段进行管理。项目代建机构不参于工程的运营，不负责工程的保值，就难以要求代建机构在工程前期（初步设计阶段）提出或要求一些能为工程保值的资源和设施、条件等，更不用说增值了。
一般来说，公益性项目的运营能保证国有资产的保值就不错了，这就为管理机构带来了很大的困难，不利于项目的正常运营，造成“重建设，轻管理”的普遍现象。以管理单位作为项目法人会在工程前期阶段或实施阶段提出可行的保值措施，有利于工程的运行，但因其技术力量不足，很难承担建设任务。作者认为，宜推行建管合一的项目法人。
3.规范项目法人责任制
项目法人责任制是一种现代企业制度，现代企业制度的特征是“产权清晰，权责明确，政企分开，管理科学”。公益性项目的投资人是国家，政府负责项目的前期工作（立项、可行性研究、初步设计等），项目法人负责建设管理，公益性项目的这种特殊性，制约了公益性项目法人责任制的推行。公益性项目法人责任制的核心和本质均还不明确。由于公益性项目投资人是国家，作者认为，项目法人的本质在于落实责任制，明确“责、权、利”和以下2种责任。
(1)明确项目法人对项目投资人应负的经济和法律责任。
(2)明确项目法人和法定代表人尽职尽责应取得的奖励和玩忽职守应受的惩罚。
在管理上存在以下4个问题需要解决：
(1)缺乏个人利益的界定和保护。
(2)缺乏高效竞争机制的引入。
(3)利润较低且缺乏保障。
在我国现阶段，要加强对项目法人的监管，确保投资效益的发挥，应建立项目法人资格和资质的认证制度，严格市场准入。项自法人单位要具有基本的专业素质和必备的基本条件；项目法定代表人要具备相应的政治、业务素质和组织能力，具备项目管理的实践经验；法人单位的人员素质、内部组织机构能满足工程管理的技术要求，建立健全内控制度，不同规模的公益性项目应有不同资质的项目法人承担。
4.建立考核和奖罚制度
为规范项目法人市场，政府主管部分要对项目法人、法定代表人及项目管理层进行考核。考核可分年度考核、任期考核及目标考核等，为此，主管部门应制定出具体的考核内容和考核标准。根据考核结果结合日常管理情况，对考核对象予以奖惩，同时制定具体的奖惩措施和办法来确保考核工作落到实处。
公益性水利工程建设项目推行项目法人责任制，应结合公益性项目的特点推进。

⑥ 水利工程中的项目法人指的什么

项目法人是指以项目建设为目的，从事项目建设管理活动的法人，即责任主体，要搞清项目法人的概念，必须先要明确“法人”的法律内涵。

我国《民法通则》第三十六条规定，“法人是具有民事权利能力和民事行为能力，依法独立享有民事权利和承担民事义务的组织”法人与自然人不同，它不是以生命存在为特征的个人，而是按照法定条件和程序建立起来并取得法规上人格的组织。

但它同自然人一样，可以广泛地参加民事活动。因此，法人也是我国重要的民事主体。《民法通则》第三十七条规定，一个组织要成为法人，必须具备4个条件：

（1）依法成立；

（2）有 必要的财产和经费；

（3）有 自己的名称、组织机构和场所；

（4）能独立承担民事责任。我国实行法人制度较晚，从1981年《经济合同法》中才开始出现“法人”的称谓。

(6)水利工程实行项目法人负责制扩展阅读

目前我国的法人分为企业法人和非企业法人两大类，主要包括四种类型：

1、企业法人。指以营利为目的，从事经济活动，并实行独立核算的法人。企业依法经工商行政主管机关核准登记，即取得了法人资格。

2、机关法人。指依据法律、法规、决议、命令等成立，主要从事国家管理或行使国家权力，以国家预算拨款作为独立活动经费，主要包括具有法人地位的中央和地方各级国家机关。不需要办理法人登记，从成立之日起即具有法人资格。

3、事业单位法人（事业法人）。指以社会利益为目的，从事社会各项事业，拥有独立经费和财产的各种社会组织。他们依照法律、法规或经政府（或授权的主管部门）批准成立，即取得法人资格，有的需要办理核准登记手续，办理登记手续后方取得法人资格。

4、社会团体法人。指从事营利性经济活动和行政管理活动以外的其他社会活动，由若干成员为了相同目的而自愿结合组成的社会组织。一般经 民政部门注册登记后，即取得法人资格。