水利工程垄断

⑴ 垄断行业如何向民间资本开放

县级以上人民政府或其授权的有关部门应与投资经营主体通过签订合同等形式。

以重大水利工程为例，社会资本参与重大水利工程建设运营，县级以上人民政府或其授权的有关部门应与投资经营主体通过签订合同等形式，对工程建设运营中的资产产权关系、责权利关系、建设运营标准和监管要求、收入和回报、合同解除、违约处理、争议解决等内容予以明确。

政府和投资者应对项目可能产生的政策风险、商业风险、环境风险、法律风险等进行充分论证，完善合同设计，健全纠纷解决和风险防范机制。

(1)水利工程垄断扩展阅读：

民间资本开放的相关要求规定：

1、重大水利工程建设投入，原则上按功能、效益进行合理分摊和筹措，并按规定安排政府投资。对同类项目，中央水利投资优先支持引入社会资本的项目。

2、政府投资安排使用方式和额度，应根据不同项目情况、社会资本投资合理回报率等因素综合确定。

3、公益性部分政府投入形成的资产归政府所有，同时可按规定不参与生产经营收益分配。鼓励发展支持重大水利工程的投资基金，政府可以通过认购基金份额、直接注资等方式予以支持。

⑵ 中国最有垄断性的前100个企业是那些

2006中国企业500强前100名
名次 企业名称 营业收入(万元)
1 中国石油化工集团公司 82301173
2 国家电网公司 71270322
3 中国石油天然气集团公司 69438972
4 中国工商银行股份有限公司 23898000
5 中国移动通信集团公司 23578982
6 中国人寿保险（集团）公司 18985715
7 中国南方电网有限责任公司 18931010
8 中国建设银行股份有限公司 18657000
9 中国电信集团公司 18628539
10 中国银行 18296800
11 宝钢集团有限公司 17617074
12 中国中化集团公司 17279188
13 中国农业银行 14064600
14 百联集团有限公司 13858673
15 中国第一汽车集团公司 12998429
16 中国铁路工程总公司 12698901
17 中国粮油食品（集团）有限公司 12006530
18 上海汽车工业（集团）总公司 11770096
19 中国五矿集团公司 11734353
20 中国铁道建筑总公司 11584697
21 中国建筑工程总公司 11571164
22 东风汽车公司 11238863
23 中国远洋运输（集团）总公司 11228824
24 联想控股有限公司 10818936
25 海尔集团公司 10337518
26 中国网络通信集团公司 9495374
27 中国海洋石油总公司 8887523
28 中国交通建设集团有限公司 8523422
29 飞利浦（中国）投资有限公司 8440000
30 首钢总公司 8060000
31 鞍山钢铁集团公司 8031113
32 中国兵器工业集团公司 7941128
33 中国联合通信有限公司 7769830
34 华润（集团）有限公司 7717204
35 中国兵器装备集团公司 7522203
36 中国华能集团公司 7363959
37 摩托罗拉（中国）电子有限公司 7260000
38 中国航空工业第一集团公司 6998920
39 中国冶金科工集团公司 6915933
40 中国平安保险（集团）股份有限公司 6459000
41 上海电气（集团）总公司 6309488
42 中国铝业公司 6290651
43 唐山钢铁集团有限责任公司 6173789
44 天津市中环电子信息集团有限公司 6172972
45 神华集团有限责任公司 6123839
46 国家邮政局 5771844
47 中国大唐集团公司 5519962
48 武汉钢铁（集团）公司 5511673
49 中国海运（集团）总公司 5399485
50 交通银行股份有限公司 5367662
51 中国铁路物资总公司 5125822
52 中国中煤能源集团公司 5067763
53 国美电器有限公司 4984017
54 中国船舶重工集团公司 4964114
55 诺基亚首信通信有限公司 4928859
56 广州汽车工业集团有限公司 4771279
57 华为技术有限公司 4696689
58 中国华电集团公司 4515318
59 北京汽车工业控股有限责任公司 4514232
60 浙江省物产集团公司 4405729
61 珠海振戎公司 4359124
62 中国国电集团公司 4280531
63 美的集团有限公司 4249790
64 中国航空工业第二集团公司 4110997
65 中国航空集团公司 4084784
66 江苏沙钢集团有限公司 4054752
67 上海埃力生（集团）有限公司 4028247
68 苏宁电器集团 3971841
69 莱芜钢铁集团有限公司 3938486
70 攀枝花钢铁（集团）公司 3895093
71 济南钢铁集团总公司 3861693
72 天津市物资集团总公司 3823408
73 中国电力投资集团公司 3792969
74 太原钢铁（集团）有限公司 3746986
75 红塔烟草（集团）有限责任公司 3696695
76 沈阳铁路局 3686305
77 上海建工（集团）总公司 3662162
78 北京铁路局 3649362
79 黑龙江北大荒农垦集团总公司 3624032
80 天津汽车工业（集团）有限公司 3558414
81 山东魏桥创业集团有限公司 3551274
82 山西省煤炭运销总公司 3490495
83 中国航空油料集团公司 3473794
84 中国机械工业集团公司 3445154
85 中国航天科工集团公司 3400548
86 马钢（集团）控股有限公司 3338404
87 海信集团有限公司 3337730
88 中国中钢集团公司 3267670
89 广州铁路（集团）公司 3236866
90 邯郸钢铁集团有限责任公司 3232504
91 广东物资集团公司 3223109
92 上海复星高科技（集团）有限公司 3213900
93 中国水利水电建设集团公司 3208030
94 上海铁路局 3157961
95 湖南华菱钢铁集团有限责任公司 3133563
96 江苏华西集团公司 3096647
97 中国国际海运集装箱（集团）股份有限公司 3095931
98 太原铁路局 3062621
99 广东省粤电集团有限公司 3034672
100 陕西延长石油（集团）有限责任公司 3032015

⑶ 央企中的垄断企业有哪些

序号 企业(集团)名称 序号 企业(集团)名称
1 中国核工业集团公司 87 北京有色金属研究总院
2 中国核工业建设集团公司 88 北京矿冶研究总院
3 中国航天科技集团公司 89 中国国际技术智力合作公司
4 中国航天科工集团公司 90 中国远东国际贸易总公司
5 中国航空工业第一集团公司 91 中国国际企业合作公司
6 中国航空工业第二集团公司 92 中国经济技术投资担保有限公司
7 中国船舶工业集团公司 93 中国地质工程集团公司
8 中国船舶重工集团公司 94 中国房地产开发集团公司
9 中国兵器工业集团公司 95 中国建筑科学研究院
10 中国兵器装备集团公司 96 中国北方机车车辆工业集团公司
11 中国电子科技集团公司 97 中国南方机车车辆工业集团公司
12 中国石油天然气集团公司 98 中国铁路通信信号集团公司
13 中国石油化工集团公司 99 中国铁路工程总公司
14 中国海洋石油总公司 100 中国铁道建筑总公司
15 国家电网公司 101 中国交通建设集团有限公司
16 中国南方电网有限责任公司 102 中国普天信息产业集团公司
17 中国华能集团公司 103 中国邮电器材集团公司
18 中国大唐集团公司 104 中国卫星通信集团公司
19 中国华电集团公司 105 电信科学技术研究院
20 中国国电集团公司 106 中国水利投资公司
21 中国电力投资集团公司 107 中国农业发展集团总公司
22 中国长江三峡工程开发总公司 108 中国农垦（集团）总公司
23 神华集团有限责任公司 109 中国种子集团公司
24 中国电信集团公司 110 中国中纺集团公司
25 中国网络通信集团公司 111 中国工艺品进出口总公司
26 中国联合通信有限公司 112 中国对外贸易运输（集团）总公司
27 中国移动通信集团公司 113 中国丝绸进出口总公司
28 中国电子信息产业集团公司 114 中国轻工业品进出口总公司
29 中国第一汽车集团公司 115 中国成套设备进出口（集团）总公司
30 东风汽车公司 116 中国出国人员服务总公司
31 中国第一重型机械集团公司 117 中国生物技术集团公司
32 中国第二重型机械集团公司 118 中国唱片总公司
33 哈尔滨电站设备集团公司 119 中国林业国际合作集团公司
34 中国东方电气集团公司 120 中国福马林业机械集团有限公司
35 鞍山钢铁集团公司 121 中国医药集团总公司
36 宝钢集团有限公司 122 中国国旅集团公司
37 武汉钢铁（集团）公司 123 中国中旅（集团）公司
38 中国铝业公司 124 中国新兴（集团）总公司
39 中国远洋运输（集团）总公司 125 中国保利集团公司
40 中国海运（集团）总公司 126 中国新时代控股（集团）公司
41 中国航空集团公司 127 珠海振戎公司
42 中国东方航空集团公司 128 中国海洋航空集团公司
43 中国南方航空集团公司 129 中国建筑设计研究院
44 中国中化集团公司 130 中国电子工程设计院
45 中国粮油食品（集团）有限公司 131 中煤国际工程设计研究总院
46 中国五矿集团公司 132 中国海诚国际工程投资总院
47 中国通用技术（集团）控股有限责任公司 133 中国纺织工业设计院
48 中国建筑工程总公司 134 中国冶金地质勘查工程总局
49 中国储备粮管理总公司 135 中国煤炭地质总局
50 国家开发投资公司 136 新兴铸管集团有限公司
51 招商局集团有限公司 137 中国民航信息集团公司
52 华润（集团）有限公司 138 中国航空油料集团公司
53 香港中旅（集团）有限公司 139 中国航空器材进出口集团公司
54 中国节能投资公司 140 中国电力工程顾问集团公司
55 中国高新投资集团公司 141 中国水电工程顾问集团公司
56 中国国际工程咨询公司 142 中国水利水电建设集团公司
57 中谷粮油集团公司 143 中国黄金集团公司
58 中国包装总公司 144 中国储备棉管理总公司
59 中商企业集团公司 145 中国印刷集团公司
60 中国华孚贸易发展集团公司 146 攀枝花钢铁（集团）公司
61 中国诚通控股公司 147 鲁中冶金矿业集团公司
62 中国华星集团公司 148 长沙矿冶研究院
63 中国中煤能源集团公司 149 中国乐凯胶片集团公司
64 煤炭科学研究总院 150 沈阳化工研究院
65 中国汽车工业总公司 151 中国华源集团有限公司
66 中国机械工业集团公司 152 中国广东核电集团有限公司
67 机械科学研究院 153 中国寰岛（集团）公司
68 中国农业机械化科学研究院 154 中国长江航运（集团）总公司
69 中国中钢集团公司 155 长江口航道建设有限公司
70 中国冶金建设集团公司 156 上海船舶运输科学研究所
71 钢铁研究总院 157 中国华录集团有限公司
72 冶金自动化研究设计院 158 上海贝尔阿尔卡特股份有限公司
73 中国化工集团公司 159 彩虹集团公司
74 中国化学工程集团公司 160 武汉邮电科学研究院
75 中国化工供销（集团）总公司 161 上海医药工业研究院
76 中国化工建设总公司 162 华侨城集团公司
77 中国轻工集团公司 163 南光（集团）有限公司
78 中国轻工业对外经济技术合作公司 164 中讯邮电咨询设计院
79 中国工艺美术（集团）公司 165 西安电力机械制造公司
80 中国盐业总公司 166 中国葛洲坝集团公司
81 华诚投资管理有限公司 167 三九企业集团（深圳南方制药厂）※
82 中国恒天集团公司 168 中国铁路物资总公司
83 中国纺织科学研究院 169 中国铁通集团有限公司
84 中国材料工业科工集团公司
85 中国建筑材料集团公司
86 中国有色矿业集团有限公司
什么是央企？有那些上市了？http://..com/question/38521271.html?si=2
国企大盘股,央企股有哪些 主营什么业务？
http://..com/question/43794782.html?si=1
央企和国企的区别?
http://..com/question/17486424.html?si=3

⑷ 近几年水利行业怎么样

应该说近几年会是水利的春天，水利的市场还是很大的，大中小城市都重视水利工程的建设，当然了，竞争也是比较激烈的，以广州为例，有一、二级资质的施工企业估计就有两三千家，设计方面几乎是垄断的（一般都是部属和省属设计院瓜分，剩下的给地方小设计院和民营设计公司），监理竞争也蛮大。
我估计你应该是干施工的吧？是不是一个好的出路，那要看你在什么单位，什么位置，做什么工作，还有你对自己的期望多高。
如果你在国企，而且是正式员工，那吃饭是不成问题的，如果你是公司的部长或者经理，有建造师证，那也能混到退休，日子过得好点没问题；如果在私人老板手下做，那你就多点充实自己吧，水利行业好不好影响不到你，倒是你自己有多少能力比较重要。

⑸ 上海较大的垄断、半垄断性国有企业具体有哪些（名称）

城市建设投资开发总公司
路桥等基础设施投资和运营管理
水的生产供应、污水及垃圾处理
土地储备与房地产开发

上海久事公司
交通运输投资、运营与管理
资产经营管理（经典楼宇为主的房地产、国际赛事、实业股权）

申能（集团）有限公司
电力、燃气为主的能源产品生产与供应
投资与资产管理（能源及相关服务业、金融企业股权）

上海国盛（集团）有限公司
投资与投资服务（重大产业、科技创新、产权经纪与财务顾问）
资产经营管理（股权管理、资产整合与处置）

上海实业（集团）有限公司
实业投资与经营（国际经贸、医药、房地产）
资产经营管理（基础设施、消费品、金融股权）

上海仪电控股（集团）公司
投资与投资服务（股权投资、证券投资服务）
资产经营管理（资产整合与处置、基金管理、不动产开发与经营）

上海联和投资有限公司
投资与投资服务（高科技产业、金融服务、航空、物流）

上海市申江两岸开发建设投资（集团）有限公司
黄浦江两岸土地储备与基础设施、公益性和功能性项目投资建设
资产经营管理（旅游码头运营、房地产）

长江经济联合发展（集团）股份有限公司
长江三角洲及沿江地区投资与投资服务（物流集成、产业联动、配合中小城市开发）
资产经营管理（物流、房地产）

上海机场（集团）有限公司
机场运营与投资
机场相关配套服务

上海同盛投资（集团）有限公司
港口、航道等基础设施投资、综合开发和资产管理
航运服务、物流及相关业务

上海临港经济发展（集团）有限公司
园区投资、开发与经营
园区相关配套服务

上海世博（集团）有限公司
人力资源服务
会展、传播、贸易服务及相关投资

上海华虹（集团）有限公司
集成电路制造、研发、设计、应用及相关销售和服务
集成电路及相关高技术产业的投资和资产经营

上海电缆研究所
电线电缆及其相关领域研究与试验发展
电线电缆及其相关领域产品制造、检测及技术服务

上海化工研究院
化工技术研究与试验发展
化工产品制造、检测及技术服务

上海建筑科学研究院
建筑工程技术研究与试验发展
建筑工程咨询、检测、监理技术服务

上海市政工程设计研究总院
以市政工程为主的工程设计、咨询及相关建设工程总承包、
项目管理的全过程服务

上海电动工具研究所
电气技术研究和产品开发及相关国家标准研究制定
电气技术研究产品产业化，电气产品的安全试验和认证服务及电动工具行业技术服务

上海发电设备成套设计研究院
发电设备关键技术与节能环保技术研究与试验发展
发电设备与节能环保领域产业化及技术服务

上海工业自动化仪表研究所
自动化工程和技术研究与试验发展
仪表产品与自控系统技术产业化及技术服务

上海勘测设计研究院
水利、电力、环境、市政（给排水工程）、水运工程全过程服务
长江计算机（集团）公司
计算机系统服务、应用软件开发服务及配套产品制造
信息技术外包服务

上海地产（集团）有限公司
土地储备前期开发和滩涂造地建设管理
房地产开发经营和服务


上海现代建筑设计（集团）有限公司
建筑设计
专业设计及建筑工程全过程咨询
工程总承包及项目管理

上海良友（集团）有限公司
粮油储备
粮油物流
粮、油等食品加工与贸易


上海水产（集团）总公司
远洋渔业及水产品精深加工
水产品批发市场经营与管理

上海市衡山（集团）公司
酒店业


东方国际（集团）有限公司
货物贸易及相关投资和服务（包括纺织服装、机电、轻工产品、大宗原材料、化工产品、医疗器械、矿产资源、机械设备等）
现代物流及相关投资和服务（包括以口岸物流为主的国际货代、仓储、中转、分拨、拼箱、堆场、国际航运、国际船代、第三方物流等）

上海兰生（集团）有限公司
货物贸易（五金矿产、轻工产品、医药保健品等）
第三方物流

中国上海外经（集团）有限公司
海外工程总承包、机电设备进出口及国际国内招标
国内外工程、项目策划的投资及经营

上海航空股份有限公司
航空运输（货运和客运）与航空维修、航空食品和航空物流等相关配套业务
旅游服务和酒店业

上海蔬菜（集团）有限公司
蔬菜等农产品批发及市场经营管理
蔬菜等农产品配送与零售

上海市锦江航运有限公司
集装箱运输和相关运输服务


上海广电（集团）有限责任公司
平板显示器件及上游组件与材料、下游整机业务
卫星直播电视业务(DTH）电子与器件业务
信息服务业务

上海汽车工业（集团）总公司
汽车及相关零部件、整机制造 新能源汽车及其关键零部件研发制造
汽车服务贸易(汽车物流、汽车金融、汽车租赁、汽车信息、汽车销售及服务等)
与汽车相关的系统集成增值服务（车载信息系统服务、汽车供应链管理服务等）
汽车二手车及汽车零部件售后市场相关的业务
与汽车相关的循环经济业务（报废汽车回收、零部件再制造等）

上海电气（集团）总公司
电力设备生产制造及系统集成（发电设备和输配电设备等）
轨道交通设备生产制造及系统集成
通用设备生产制造(高精度数控机床、自动化仪表及控制系统、机械基础件、电梯、泵机阀等)
环保设备生产制造及系统集成
专用设备生产制造(大型冶金装备及船舶机电、印刷包装机械、空调压缩机、新型纺织机械等)
大型煤矿机械设备生产制造
以技术服务、工程设计与工程总包、系统集成与设备成套等为主的生产性服务业

上海华谊（集团）公司
煤基多联产产品及清洁能源产品制造 化工品物流及化工工程服务
高分子材料及轮胎橡塑产品制造 生物医药及生物化学品制造
精细化学品制造

上海纺织控股（集团）公司
品牌纺织品生产及贸易 时尚产业
新型功能性化纤及材料制品

上海国际港务（集团）股份有限公司
集装箱装卸 港口物流
散杂货装卸 港口服务

上海建工（集团）总公司
建筑工程和商品混凝土及混凝土构件制造 基础设施投资与经营房地产开发经营

上海交运（集团）公司
运输业与物流服务 水上旅游服务
汽车零部件制造与汽车后服务

上海城建（集团）公司
城市基础设施设计施工总承包及运营管理 盾构等地下施工设备研制及营销
基础设施投资经营和房地产开发经营

光明食品（集团）有限公司
都市农业 食品物流
食品制造与加工业
食品零售及品牌代理、批发分销业

锦江国际（集团）有限公司
酒店管理及投资
旅行服务及相关运输服务

百联集团有限公司
超商业务 物流配送业务
综合百货业务 商业置业业务
生产资料贸易业务 电子商务业务

以上企业是上海市国资委直接出资监管的所有大型企业（集团）

⑹ 中国未来水利前景如何几年内水利专业就业前景如何

我国城镇水厂升级改造进度缓慢、供水管网和二次供水问题突出、公共供水设施普及率不足、应急供水能力较差。另外，农村水利基础设施薄弱，全国一半以上耕地缺少基本灌排条件，40%的大型灌区骨干工程、50-60%的中小型灌区存在不配套和老化失修问题，大型灌排泵站设备完好率不足60%，我国城乡供水保障能力较低。而随着城市化和工业化进程的加快，将进一步带动对水资源的需求增长，水资源短缺情况将会加剧，供需矛盾突出。

前瞻产业研究院发布的《中国水利工程行业市场前瞻与投资战略规划分析报告》研究显示，从我国水利建设投资计划规模来看，2006-2012年我国水利建设投资计划规模呈逐年扩大趋势，2006年投资计划规模为932.7亿元，到2012年增加到4303亿元，同比增长25%左右。

《水利发展“十二五”规划》指出，到2015年，全国水利投资累计总额将达1.8万亿元，其中农田水利建设资金将占20%。相较“十一五”期间的7000亿，投资规模出现大幅增长，年均增速也由“十一五”期间的18%提速到20%以上。

结合我国水利工程行业投资规模的历史数据规律、政府对我国水利工程行业投资规模的相关措施以及水利细分领域的发展状况，前瞻产业研究院采用因子分析法结合时间序列的方法对我国水利工程投资规模进行预测，预计到2017年水利投资约为2.6万亿元，到2020年将达4万亿元，这将从根本上扭转水利建设明显滞后的局面。

希望我的回答可以帮助到您。

⑺ 潜山市水利局局长你好，民生水利工程指的是哪些项目，老百姓需要集资吗安装水表还得自己花钱吗

虽然我不是什么水利局但我也想回答你，水利工程一般不需要老百姓集资，需要集资可能是你估计哪里欠发达。安装水表肯定要钱，水费也要钱。你在城市用水不要钱吗。实在不行自己家里挖井水呀。这样不用钱。这么多年都活过来了。合理的应该支持，不合理的应该举报。水肯定要钱。不然你可以自己挖井水喝。

⑻ 水利工程和水务工程什么区别

水利工程：用于控制和调配自然界的地表水和地下水，达到除害兴利目的而修建的工程。也称为水工程。水是人类生产和生活必不可少的宝贵资源，但其自然存在的并不符合人类的需要。只有修建水利工程，才能控制水流，防止洪涝灾害，并进行水量的调节和分配，以满足人民生活和生产对水资源的需要。 <br>分类 <br>按目的或服务对象可分为：防止洪水灾害的防洪工程；防止旱、涝、渍灾为农业生产服务的农田水利工程,或称灌溉和排水工程;将水能转化为电能的水力发电工程；改善和创建航运条件的航道和港口工程；为工业和生活用水服务，并和排除污水和雨水的城镇供水和排水工程；防止水土流失和水质污染，维护生态平衡的水土保持工程和环境水利工程；保护和增进渔业生产的渔业水利工程；围海造田，满足工农业生产或交通运输需要的海涂围垦工程等。一项水利工程为防洪、灌溉、发电、航运等多种目标服务的，称为综合利用水利工程。<br>水务工程:1、水务行业属于朝阳产业，与传统行业及制造行业相比，它在资本、技术、产品上的生命周期都是最长的。2、水质下降，人民生活需求却在提高，为供水企业提供了较好的发展空间，特别是广大农民的饮水问题尚未有效解决。3、水的区域性垄断地位，有利于企业产生垄断利润。4、政策环境较好，造水、治水、治污、节水都受政策扶持。5、宽松的资本环境。水务企业资产规模不大，有很大的发展空间。而且从宏观政策来看，国家正在加大对该行业财政、金融的支持力度，未来应有较好的发展空间。水是生产、生活不可或缺的重要资源，随着全国乃至全球范围的资源性缺水和水质性缺水地区不断扩大，如何合理利用与有效保护水资源已成为制约社会、经济发展的重要因素。在此背景下，一个新的市场——“水务市场”正在形成，与之伴生的是“水务业”，即由城市原水、供水、排水、污水处理与回用构成的产业链。国内许多城市，如：深圳、上海、武汉等地，已陆续设立水务工程建设与管理的专门机构。据有关资料显示，至2005年，我国水务市场将需要1万亿元的资金。仅供水行业，年产值将从目前的600—700亿元提高到1500—2000亿元。“十五”期间，城市污水处理厂及配套设施的总投资将超过1000亿元。“水务工程”正是由此应运而生的一个学科专业，专业面涉及城市给水排水工程、环境工程、水文与水资源工程、城市水利工程等诸多学科领域。主要包括：城市给水工程（水的取用、净化工程与供水）、城市排水工程（污水的处理及污水、雨水的排放）、城市节水工程、城市防洪及河道整治工程、水资源利用与水环境保护工程、城市水务管理、建筑给水排水等专业内容。除研究水量外，更以水质为中心，将水质工程的研究贯穿于整个水资源问题中，把水处理技术放在解决水资源问题的整体概念和过程中。基本涵盖了城市水资源的可持续开发和利用等水的社会循环全过程。

⑼ 【我国垄断性行业有哪些】

1.电力,〖电力、烟草〗

2.铁路,3.民航,4.水利,5.〖殡葬业〗 6.网民建言

过去几年里，电力、电信、铁路、民航是被批评得最多的所谓四大垄断行业。同时，随着过去几年政府对水利领域投资的急剧增加和我国水利事业的不断发展，也有人认为水利领域是一个垄断领域。

编者按：由于我国非经营性国有资产大部分都是国家重要基础设施，分布在水利、交通、市政等领域，而且这些领域往往是公益性、自然垄断性等交织在一起。研究国有水利资产管理体制问题，特别是要解决流域控制性水利工程的出资人代表问题，将水利行业与若干垄断行业的国有资产管理与运营进行比较分析是十分必要的。本文摘引自水利部发展研究中心委托国务院发展研究中心企业经济所承担的《改革和构建国有水利资产管理体制的思路和框架》课题报告。

一、哪些行业是典型的自然垄断行业

所谓自然垄断性行业，在经济学上是指具有无限的规模经济性，由一个单位来提供产品或服务比由一个以上的单位来提供产品或服务在成本上要更加合算。

过去几年里，电力、电信、铁路、民航是被批评得最多的所谓四大垄断行业。同时，随着过去几年政府对水利领域投资的急剧增加和我国水利事业的不断发展，也有人认为水利领域是一个垄断领域。

我们认为，对所谓的四大垄断行业和水利领域都应该作具体分析，它们的确有相同之处，但同时又有许多重要区别。

1、上述有些行业是自然垄断性的，但不同行业的自然垄断环节和程度不太一样，而有些行业并不是自然垄断性而是行政垄断性的。

——电力。电力行业的确带有自然垄断性，但自然垄断性体现在输电网络这个环节，发电环节则是比较典型的竞争性领域。

——电信。固定通讯行业的固话网络有较强的自然垄断性，而移动通讯行业不具有自然垄断性。随着技术的进步，例如光纤技术的迅速发展和三网融合趋势的日渐明朗，固定通讯行业的自然垄断性有一些弱化。另外移动通信技术的迅速发展也增加了电信行业的替代性竞争。

——铁路。铁路的运输业务本身是典型的竞争性领域，而路网具有较强的自然垄断性。在中国，由于运输业务受政府的强烈限制，所以运输本身也被认为是垄断性的，但这属于行政性垄断而不是自然垄断。此外，铁路还受到高速公路、民航的替代性竞争的影响，使得铁路的自然垄断性也在弱化。

——民航。民航业本身并不是自然垄断性行业，相反，它是一个典型的竞争性行业。但是，民航业所必须依赖的机场服务在一定地域内具有相当强的自然垄断性。民航主管部门通过行政手段限制机票打折，其实质是一种“行政性垄断”。

——水利。水利设施提供的特定公益服务，如防洪、排涝以及农业供水等，在一定地域内的确具有自然垄断性，但由于是公益性的，就会出现与上述四个行业不同的两个情况：第一，商业性企业一般来说不会从事这些服务，所以一般不会出现新进入者受到排斥的问题；第二，不向服务对象收取费用或者只收取很少的费用，所以不会出现水利单位向服务对象收取过高费用、形成暴利的问题。有些综合利用水利设施也可以提供一些发电服务，但其发电与单纯的电力行业不同，它必须首先满足防洪等公益性任务的需要。

2、各行业的商业性程度和商业化条件不一样。

——电力。在电力行业，应该说发电是纯商业性的业务，以盈利为目的，输电大部分属于商业性，但仍然夹带着普遍性服务，带有一定程度的公益性。

——电信。电信行业与电力行业一样，大部分属于商业性业务，但也必须提供一些普遍性服务，特别在一些欠发达地区。

——铁路。对于中国的铁路行业而言，不仅铁路路网的某些路段带有很强的公益性，而且一些运输业务，如救灾物资、抢险物资的运输，对军人和学生票价的优惠等，带有公益性。

——民航。民航运输本身是纯粹商业性的，对于机场设施而言，大部分机场无法盈利也不以盈利为目的，本质上应该属于公益性的基础设施，尽管政府倾向于将机场进行商业化运营。当然，少数机场的客货流量比较大，商业化运营的程度很高。

——水利。水利设施所提供的特定服务基本上都是公益性的。但值得注意的是，一些大型水利设施的发电部分如果所占比重很大，则存在份额较高的商业化业务，该类业务与其他公益性服务混合在一起，造成了交叉补贴和财务上缺乏清晰性，给政府监管、审计造成困难，这是容易出现监管失效和引起社会公众质疑的地方。对于一些小型水利设施而言，其发电业务在所有设计的服务中占有主要地位，那么它基本上属于纯粹商业性的设施，其经营理所当然地实行企业化。

二、资产管理与行业管理：电信与电力

由于电信行业与电力行业（包括发电和输电业务）以商业性为主，公益性为辅，所以这些行业的国有资产属于企业经营性资产，其管理体制改革包含在此次经营性国有资产管理体制改革的范围之内，将由国资委行使所有权。

同时，电信运营和电力的输送环节存在一定程度的普遍性服务，不但企业内部存在交叉补贴问题，还可能存在财政对亏损业务进行补贴的问题，以及还存在一定程度的自然垄断性。这样政府对电信和电力都存在较强的规制，以促进企业控制成本和防止企业获得超额利润，防止企业通过调整价格来损害消费者利益。在此次国有资产管理体制改革和政府机构改革中，正式成立电监会，作为电力行业的政府规制机构，信息产业部仍然维持不变作为电信行业的政府规制机构，就说明规制的重要性。

三、资产管理与行业管理：铁路

由于铁路运输本身属于竞争性业务，而且业务的绝大部分是商业性而不是公益性的，所以铁路行业的改革与重组有一种“网运分离”的思路，即将运输业务和铁路路网的经营分开，竞争性的运输业务完全实行企业化经营。但是，由于铁路行业的技术特点决定了“网运分离”有相当的难度，国际上也没有成熟的经验可借鉴，所以中国对“网运分离”仍然处于讨论之中。目前中国铁路基本上还是“政企不分”，铁道部既是行业管理者，也是该行业国有资产的管理者，承担出资人的职能，除了少数进行改革试点的铁路局外，各地方铁路局既是行业管理者，也承担资产运营的责任。

四、资产管理与行业管理：民航

民航运输本身是商业性、竞争性业务，所以航空公司的国有资产是企业经营性资产，属于此次国有资产管理体制改革的范围之内。对于机场而言，由于大部分机场属于公益性服务设施，而且具有一定的自然垄断性，需要政府补贴和政府规制，所以尽管政府将这些资产归于经营性资产的管理体制范围内，但实际上并不属于完全的经营性资产。这将是今后产生争议的领域之一。

五、水利需要更强的行业管理和特殊的资产管理体制

与其他几个行业相比，水利领域具有很大的特殊性。首先，大部分水利设施以公益性服务为主。因此，水利事业基本上不能以自己的运营来维持足够的投资回报和持续发展。这是一个最基本的定位，也是与电信、电力、铁路、民航最大不同的地方，这几个行业以非公益性服务为主，基本上能够获得足够的资本回报和能够实现自我发展。

其次，水利的自然垄断性更强。电信、电力、铁路、民航也具有一些自然垄断性或者某些环节具有自然垄断性，但是随着技术的进步和替代性竞争的出现，使得它们的自然垄断性大大降低。而水利领域则不然，水利设施顾名思义，与水这种自然资源有基础性的、不可分割的必然联系，其自然垄断性是最强的。

由于公益性和自然垄断性重合在一起，水利领域的政府规制比上述任何一个行业都要强。政府必须通过规制手段保证公益性的发挥、防止自然垄断性被资产占用单位用来谋取不正当的收益、保证公益性服务的连续性和可靠性。正因为这样，水利领域的非经营性国有资产管理体制将具有特殊性。

六、各行业对外部资本的开放

在以非公益性服务为主的行业，所有的设施投资和设施运营都可以对外部资本开放，而且外部资本也有意愿进入以取得足够的资本回报。但值得注意的是，如果公益性服务与非公益性服务混合在一起，那么政府就必须进行明补或者以价格费率调整的方式进行暗补。另外，如果行业存在一定程度的自然垄断性，政府的规制就尤为重要，政府必须通过规制手段来保证运营商提供服务的连续性和实行品质效率保证，并防止运营商通过垄断实现不正当利益。

对于公益性为主的行业，设施投资一般难以有外部资本进入，因为设施投资无法提供足够的资本回报。但是对于设施运营，可以吸引外部专业化的运营商进入，政府规制部门要么提高运营费率使从外部进入的运营商获得较为稳定的利润，要么对它们进行逐步递减的补贴以促使运营商降低成本。（周晓花 张程摘编）