农村集中供水工程管理办法

⑴ 农村饮水安全工程建设管理办法的管理办法

农村饮水安全工程建设管理办法 第一条 为加强农村饮水安全工程建设管理，保障农村饮水安全，改善农村居民生活和生产条件，根据《中央预算内投资补助和贴息项目管理办法》（国家发展改革委第3号令）等有关规定，制定本办法。
本办法适用于纳入全国农村饮水安全工程规划、使用中央预算内投资的农村饮水安全工程项目。
第二条 纳入全国农村饮水安全工程规划解决农村饮水安全问题的范围为有关省（自治区、直辖市）县（不含县城城区）以下的乡镇、村庄、学校，以及国有农（林）场、新疆生产建设兵团团场和连队饮水不安全人口。因开矿、建厂、企业生产及其他人为原因造成水源变化、水量不足、水质污染引起的农村饮水安全问题，按照“污染者付费、破坏者恢复”的原则由有关责任单位和责任人负责解决。
第三条 农村饮水安全保障实行行政首长负责制，地方政府对农村饮水安全负总责，中央给予指导和资金支持。
“十二五”期间，要按照国务院批准的《全国农村饮水安全工程“十二五”规划》和国家发展改革委、水利部、卫生计生委、环境保护部与各有关省（自治区、直辖市）人民政府、新疆兵团签订的农村饮水安全工程建设管理责任书要求，全面落实各项建设管理任务和责任，认真组织实施，确保如期实现规划目标。
第四条 农村饮水安全工程建设应当按照统筹城乡发展的要求，优化水资源配置，合理布局，优先采取城镇供水管网延伸或建设跨村、跨乡镇联片集中供水工程等方式，大力发展规模集中供水，实现供水到户，确保工程质量和效益。
第五条 各有关部门要在政府的统一领导下，各负其责，密切配合，共同做好农村饮水安全工作。发展改革部门负责农村饮水安全工程项目审批、投资计划审核下达等工作，监督检查投资计划执行和项目实施情况。财政部门负责审核下达预算、拨付资金、监督管理资金、审批项目竣工财务决算等工作，落实财政扶持政策。水利部门负责农村饮水安全工程项目前期工作文件编制审查等工作，组织指导项目的实施及运行管理，指导饮用水水源保护。卫生计生部门负责提出地氟病、血吸虫疫区及其他涉水重病区等需要解决饮水安全问题的范围，有针对性地开展卫生学评价和项目建成后的水质监测等工作，加强卫生监督。环境保护部门负责指导农村饮用水水源地环境状况调查评估和环境监管工作，督促地方把农村饮用水水源地污染防治作为重点流域水污染防治、地下水污染防治、江河湖泊生态环境保护项目以及农村环境综合整治“以奖促治”政策实施的重点优先安排，统筹解决污染型水源地水质改善问题。
第六条 农村饮水安全工程建设标准和工程设计、施工、建设管理，应当执行国家和省级有关技术标准、规范和规定。工程使用的管材和设施设备应当符合国家有关产品质量标准及有关技术规范的要求。 第七条 农村饮水安全项目区别不同情况由地方发展改革部门审批或核准。对实行审批制的项目，项目审批部门可根据经批准的农村饮水安全工程规划和工程实际情况，合并或减少某些审批环节。对企业不使用政府投资建设的项目，按规定实行核准制。
各地的项目审批（核准）程序和权限划分，由省级发展改革委商同级水利等部门按照国务院关于推进投资体制改革、转变政府职能、减少和下放投资审批事项、提高行政效能的有关原则和要求确定。项目建设涉及占地和需要开展环境影响评价等工作的，按规定办理。
第八条 各地要严格按照现行相关技术规范和标准，认真做好农村饮水安全工程勘察设计工作，加强水利、卫生计生、环境保护、发展改革等部门间协商配合，着力提高设计质量。工程设计方案应当包括水源工程选择与防护、水源水量水质论证、供水工程建设、水质净化、消毒以及水质检测设施建设等内容。其中，日供水1000立方米或供水人口1万人以上的工程（以下简称“千吨万人”工程），应当建立水质检验室，配置相应的水质检测设备和人员，落实运行经费。
农村饮水安全工程规划设计文件应由具有相应资质的单位编制。
第九条 农村饮水安全工程应当按规定开展卫生学评价工作。
第十条 根据规划确定的建设任务、各项目前期工作情况和年度申报要求，各省级发展改革、水利部门向国家发展改革委和水利部报送农村饮水安全项目年度中央补助投资建议计划。
第十一条 国家发展改革委会同水利部对各省（自治区、直辖市）和新疆兵团提出的建议计划进行审核和综合平衡后，分省（自治区、直辖市）下达中央补助地方农村饮水安全工程项目年度投资规模计划，明确投资目标、建设任务、补助标准和工作要求等。
中央补助地方农村饮水安全工程项目投资为定额补助性质，由地方按规定包干使用、超支不补。
第十二条 中央投资规模计划下达后，各省级发展改革部门要按要求及时会同省级水利部门将计划分解安排到具体项目，并将计划下达文件抄送国家发展改革委、水利部备核。分解下达的投资计划应明确项目建设内容、建设期限、建设地点、总投资、年度投资、资金来源及工作要求等事项，明确各级地方政府出资及其他资金来源责任，并确保纳入计划的项目已按规定履行完成各项建设管理程序。项目分解安排涉及财政、卫生计生、环境保护等部门工作的，应及时征求意见和加强沟通协商。
在中央下达建设总任务和补助投资总规模内，各具体项目的中央投资补助标准由各地根据实际情况确定。 第十三条 农村饮水安全工程投资，由中央、地方和受益群众共同负担。中央对东、中、西部地区实行差别化的投资补助政策，加大对中西部等欠发达地区的扶持力度。地方投资落实由省级负总责。入户工程部分，可在确定农民出资上限和村民自愿、量力而行的前提下，引导和组织受益群众采取“一事一议”筹资筹劳等方式进行建设。
鼓励单位和个人投资建设农村供水工程。
第十四条 中央安排的农村饮水安全工程投资要按照批准的项目建设内容、规模和范围使用。要建立健全资金使用管理的各项规章制度，严禁转移、侵占和挪用工程建设资金。
各地可在地方资金中适当安排部分经费，用于项目审查论证、技术推广、人员培训、检查评估、竣工验收等前期工作和管理支出。
第十五条 解决规划外受益人口饮水安全问题、提高工程建设标准以及解决农村安全饮水以外其他问题所增加的工程投资由地方从其他资金渠道解决。对中央补助投资已解决农村饮水安全问题的受益区，如出现反复或新增的饮水安全问题，由地方自行解决。 第十六条 农村饮水安全项目管理实行分级负责制。要通过层层落实责任制和签订责任书，把地方各级政府农村饮水安全保障工作的领导责任、部门责任、技术责任等落实到人，并加强问责，确保农村饮水安全工程建得成、管得好、用得起、长受益。
第十七条 农村饮水安全工程建设实行项目法人责任制。对“千吨万人”以上的集中供水工程，要按有关规定组建项目建设管理单位，负责工程建设和建后运行管理；其他规模较小工程，可在制定完善管理办法、确保工程质量的前提下，采用村民自建、自管的方式组织工程建设，或以县、乡镇为单位集中组建项目建设管理单位，负责全县或乡镇规模以下农村饮水安全工程建设管理。
鼓励推行农村饮水安全工程“代建制”，通过招标等方式选择专业化的项目管理单位负责工程建设实施，严格控制项目投资、质量和工期，竣工验收后移交给使用单位。
第十八条 加强项目民主管理，推行用水户全过程参与工作机制。农村饮水安全工程建设前，要进行广泛的社区宣传，就工程建设方案、资金筹集办法、工程建成后的管理体制、运行机制和水价等充分征求用水户代表的意见，并与受益农户签订工程建设与管理协议，协议应作为项目申报的必备条件和开展建设与运行管理的重要依据。工程建设中和建成后，要有受益农户推荐的代表参与监督和管理。
第十九条 农村饮水安全工程投资计划和项目执行过程中确需调整的，应按程序报批或报备。对重大设计变更，须报原设计审批单位审批；一般设计变更，由项目法人组织参建各方及有关专家审定，并将设计变更方案报县级项目主管部门备案。重大设计变更和一般设计变更的范围及标准由省级水利部门制定。
因设计变更等各种原因引起投资计划重大调整的，须报该工程原审批部门审核批准。
第二十条 各地要根据农村饮水安全项目特点，建立健全行之有效的工程质量管理制度，落实责任，加强监督，确保工程质量。
第二十一条 国家安排的农村饮水安全项目要全部进行社会公示。省级公示可通过政府网站、报刊、广播、电视等方式进行，市（地）、县两级的公示方式和内容由省级发展改革和水利部门确定。乡、村级公示在施工现场和受益乡村进行，内容应包括项目批复文件名称、文号，工程措施、投资规模、资金来源、解决农村饮水安全问题户数、人数及完成时间、水价核算、建后管理措施等。
第二十二条 项目建设完成后，由地方发展改革、水利部门商卫生计生等部门及时共同组织竣工验收。省级验收总结报送水利部。验收结果将作为下年度项目和投资安排的重要依据之一。对未按要求进行验收或验收不合格的项目，要限期整改。 第二十三条 农村饮水安全工程项目建成，经验收合格后要及时办理交接手续，明晰工程产权，明确工程管护主体和运行管理方式，完善管理制度，落实管护责任和经费，确保长期发挥效益。以政府投资为主兴建的规模较大的集中供水工程，由按规定组建的项目法人负责管理；以政府投资为主兴建的规模较小的供水工程，可由工程受益范围内的农民用水户协会负责管理；单户或联户供水工程，实行村民自建、自管。由政府授予特许经营权、采取股份制形式或企业、私人投资修建的供水工程形成的资产归投资者所有，由按规定组建的项目法人负责管理。
在不改变工程基本用途的前提下，农村饮水安全工程可实行所有权和经营权分离，通过承包、租赁等形式委托有资质的专业管理单位负责管理和维护。对采用工程经营权招标、承包、租赁的，政府投资部分的收益应继续专项用于农村饮水工程建设和管理。
第二十四条 农村饮水安全工程水价，按照“补偿成本、公平负担”的原则合理确定，根据供水成本、费用等变化，并充分考虑用水户承受能力等因素适时合理调整。有条件的地方，可逐步推行阶梯水价、两部制水价、用水定额管理与超定额加价制度。对二、三产业的供水水价，应按照“补偿成本、合理盈利”的原则确定。
水费收入低于工程运行成本的地区，要通过财政补贴、水费提留等方式，加快建立县级农村饮水安全工程维修养护基金，专户存储，统一用于县域内工程日常维护和更新改造。
第二十五条 各地原则上应以县为单位，建立农村饮水安全工程管理服务机构，建立健全供水技术服务体系和水质检测制度，加强水质检测和工程监管，提供技术和维修服务，保障工程供水水量和水质达标。要全面落实工程用电、用地、税收等优惠政策，切实加强工程运行管理，降低工程运行成本。加强农村饮水安全工程从业人员业务培训，提高工程运行管理水平，保障工程良性运行。
第二十六条 各级水利、环境保护等部门要按职责做好农村饮水安全工程水源保护和监管工作，针对集中式和分散式饮用水水源地的不同特点，依法划定水源保护区或水源保护范围，设置保护标志，明确保护措施，加强污染防治，稳步改善水源地水质状况。
农村饮水安全工程管理单位负责水源地的日常保护管理，要实现工程建设和水源保护“两同时”，做到“建一处工程，保护一处水源”；加强宣传教育，积极引导和鼓励公众参与水源保护工作；确保水源地管理和保护落实到人，责任落实到位。
第二十七条 各级水利、卫生计生、环境保护、发展改革等部门要加强信息沟通，及时向其他部门通报各自掌握的农村饮水安全工程建设和项目建成后的供水运行管理情况。 第二十八条 各省级发展改革、水利部门要会同有关部门全面加强对本省农村饮水安全工程项目的监督和检查。检查内容包括组织领导、相关管理制度和办法制定、项目进度、工程质量、投资管理使用、合同执行、竣工验收和工程效益发挥情况等。
中央有关部门对各地农村饮水安全工程实施情况进行指导和监督检查，视情况组织开展专项评估、随机抽查、重点稽察、飞行检查等工作，建立健全通报通告、年度考核和奖惩制度，引导各地合理申报和安排项目，强化管理，不断提高政府投资效率和效益。 第二十九条 本办法由国家发展改革委商水利部、卫生计生委、环境保护部、财政部负责解释。各地可根据本办法，结合当地实际，制定实施细则。
第三十条 本办法自发布之日起施行，原《农村饮水安全项目建设管理办法》（发改投资〔2007〕1752号）同时废止。

⑵ 山东省农村公共供水管理办法的管理条例

第一章总则
第一条
第二条本办法所称农村公共供水，是指利用公共供水管道及其附属设施向农村居民和单位提供生活和生产用水的活动。
第三条在本省行政区域内从事农村公共供水规划、建设、经营、使用、管理及其他相关活动的，应当遵守本办法。
第四条农村公共供水应当遵循政府引导、市场运作、社会参与、统一规划、安全卫生和节约用水的原则，统筹水资源，实行规模化发展、标准化建设、市场化运作、企业化经营、专业化管理，逐步实现城乡供水一体化。
第五条县级以上人民政府应当将农村公共供水事业纳入当地国民经济和社会发展规划，采取有效措施，扶持农村公共供水事业发展，保障农村公共供水工程长效运行。
乡(镇)人民政府负责本行政区域内农村公共供水工作的组织、协调和指导。
第六条县级以上人民政府水行政主管部门负责本行政区域内农村公共供水的管理工作，具体工作由其所属的农村公共供水管理机构承担。
发展改革、财政、国土资源、建设、农业、卫生、环境保护、价格、审计等有关部门应当按照职责分工，做好与农村公共供水管理相关的工作。
第七条鼓励单位和个人研究开发、推广应用农村供水用水的新技术、新工艺、新材料、新设备，为节约用水和安全供水提供技术支持。
第八条任何单位和个人都有保护农村公共供水水源、供水工程及其附属设施的义务，有权制止、检举和控告破坏或者损坏供水水源、供水工程及其附属设施的违法行为。
第二章规划与建设
第九条县级以上人民政府水行政主管部门应当根据水资源综合规划、城乡建设规划，会同有关部门组织编制农村公共供水发展规划，经本级人民政府批准后组织实施，并报上一级人民政府水行政主管部门备案。
编制农村公共供水发展规划，应当统筹城乡社会经济发展，优先建设规模化集中供水工程，提高供水工程规模效益。
经批准的农村公共供水发展规划需要修改的，应当按照本条第一款规定的程序报经批准和备案。
第十条农村公共供水工程采取政府投资、群众筹资筹劳和社会投资相结合的方式进行建设。
鼓励单位和个人投资农村公共供水事业。
第十一条农村公共供水工程村内部分可以由村民委员会按照国家和省有关规定，在遵循村民自愿、量力而行的原则下，采取“一事一议”筹资筹劳等方式进行建设。
农村公共供水工程入户部分，由农村居民自行筹资，建设单位统一施工建设。
第十二条农村公共供水工程建设用地作为公益性项目建设用地统一纳入当地年度建设用地计划，应当优先安排；占用农用地的，应当依法办理农用地转用和使用手续。
第十三条新建、改建、扩建农村公共供水工程，应当符合当地农村公共供水发展规划，经水行政主管部门审查同意，并按国家和省有关规定办理相关批准手续后，方可建设。
按照国家和省有关规定需要进行招标的农村公共供水工程，应当依法进行招标。
第十四条农村公共供水工程的设计、施工应当符合国家和省有关技术标准和规范；供水工程使用的管材和设施设备等，应当符合国家产品质量标准的要求。
农村公共供水工程的设计、施工、监理，应当由具备相应资质的单位承担。
第十五条农村公共供水工程项目竣工后，应当按国家和省有关规定进行验收。未经验收或者经验收不合格的，不得投入使用。
农村公共供水工程项目验收合格后，有关部门应当及时进行清产核资，明晰工程产权，并办理资产交接手续。
第十六条农村公共供水工程建设单位应当及时汇集整理工程资料，建立工程档案，并在工程竣工验收合格后3个月内将工程档案资料报送当地水行政主管部门备案。
第三章供水管理
第十七条农村公共供水工程按照下列规定确定所有权：
(一)由政府投资建设的供水工程，其所有权归国家所有；
(二)由集体筹资筹劳为主、政府依法予以补助建设的供水工程，其所有权归集体所有；
(三)由个人(企业)投资为主、政府依法予以补助，或者以股份制形式投资建设的供水工程，其所有权归投资者所有。前款第(一)项规定的供水工程，可以依法通过拍卖、租赁或者转让等形式进行产权改革，所得收入应当用于当地农村公共供水事业发展。
第十八条农村公共供水工程可以按照所有权和经营权分离的原则，由所有权人确定经营模式和经营者(以下统称供水单位)。
供水单位依法自主经营，任何单位和个人不得干预。
第十九条供水单位应当具备下列条件：
(一)有稳定的供水水源；
(二)有符合设计要求的供水设施；
(三)供水水质符合国家生活饮用水卫生标准；
(四)有卫生行政主管部门核发的卫生许可证；
(五)有合格的从业人员；
(六)有保证安全、稳定供水的规章制度；
(七)符合法律、法规规定的其他条件。
供水单位应当在实施供水1个月前，向当地水行政主管部门备案。
第二十条供水单位应当优先保证农村居民生活用水，统筹兼顾工业用水及其他用水。
第二十一条供水单位应当采取措施，保证供水设施的正常运转，并定期进行检查维修，确保正常供水。
因工程施工、维修等确需停止供水时，供水单位应当提前48小时通知用水单位和个人；因发生自然灾害或者其他突发性事件而不能提前通知的，应当在组织抢修的同时，及时通知用水单位和个人。
第二十二条县级人民政府水行政主管部门应当会同有关部门划定供水主管道和其他供水设施安全保护范围，经本级人民政府批准后公布。供水单位应当在安全保护范围内设置警示标志。
村民委员会应当协助做好村内供水工程设施的维护。
第二十三条在供水主管道和其他供水设施安全保护范围内，禁止下列行为：
(一)挖坑、取土、挖沙、爆破；
(二)排放有毒有害物质；
(三)修建建筑物、构筑物；
(四)堆放垃圾、粪便；
(五)从事其他危害供水设施安全的活动。
第四章用水管理
第二十四条农村公共供水实行有偿使用制度。
农村公共供水水价按照补偿成本、合理收益、公平负担的原则，实行农村居民生活用水和工业生产用水分类计价。生活用水按照保本微利的原则核定，生产用水按照成本加合理利润的原则核定。政府补助和群众筹资筹劳部分不参与利润计算。
第二十五条农村公共供水水价按照下列规定确定：
(一)供水人口在10000人以上的供水工程，其供水水价实行政府定价，由供水单位编制供水水价方案，报县级人民政府价格主管部门会同水行政主管部门核准；
(二)供水人口不足10000人的联村供水工程，其供水水价可以实行政府定价或者政府指导价，具体办法由县级人民政府根据当地实际情况规定；
(三)单村供水工程的供水水价实行政府指导价，由供水用水双方在价格主管部门确定的浮动范围内协商确定。
跨县级行政区域的供水工程，其供水水价由设区的市人民政府价格主管部门会同水行政主管部门核准。
第二十六条供水水价确定后，应当向社会公示。
经核准的供水水价需要变更的，应当按照法定的权限和程序重新报批。
第二十七条边远贫困山区的农村居民，供水单位应当在供水水价上给予一定优惠；供水水价低于成本的部分，由县级以上人民政府给予适当补助。
第二十八条供水单位应当与用水单位或者个人签订供水用水合同，明确双方权利义务。
用水单位和个人应当按时交纳水费；逾期不交纳的，供水单位有权按照合同约定收取滞纳金。
第二十九条用水单位和个人应当安装质量合格的计量设施；需要安装、改造用水设施的，应当征得供水单位同意。
任何单位和个人不得擅自改动、拆除公共供水设施或者擅自在公共供水管网上接水。
第三十条对农村公共供水工程向农村居民生活提供的实际水量，经当地水行政主管部门核实后，不征收水资源费和污水处理费。
农村公共供水工程调引水库水、黄河水的，执行农业用水价格。
第三十一条县级以上人民政府应当加强农村公共供水工程公共维修专项资金的归集、管理和监督，具体办法由省财政部门会同省水行政主管部门另行制定。
第五章供水安全管理
第三十二条县级以上人民政府应当划定本行政区域内的农村公共供水水源保护区。水源保护区由县级人民政府环境保护行政主管部门会同水利、国土资源、卫生、建设等有关部门提出划定方案，报本级人民政府批准后公布；跨县级行政区域的水源保护区，应当由有关人民政府共同商定并经其共同的上一级人民政府批准后公布。
县级人民政府环境保护行政主管部门应当在水源保护区设立明确的地理界标和明显的警示标志。
第三十三条县级以上人民政府环境保护、卫生和水行政主管部门应当按照职责分工，加强对农村供水水源、供水水质的保护和监督管理，定期组织有关监测机构对水源水质进行化验、检测，并公布结果。
水质化验、检测所需费用由本级人民政府承担，不得向供水单位收取。
第三十四条任何单位和个人不得在农村公共供水水源地从事下列活动：
(一)以地表水为供水水源的，在取水点周围100米的水域内，从事养殖、捕捞，或者倾倒废渣、生活垃圾；
(二)以地下水为供水水源的，在水源点周围100米范围内，设置渗水厕所、渗水坑、粪坑、垃圾场(站)；
(三)以泉水为供水水源的，在保护区范围内开矿、采石、取土；
(四)其他可能破坏水源或者影响水源水质的活动。
第三十五条在供水工程的沉淀池、蓄水池、泵站外围50米范围内，任何单位和个人不得修建畜禽饲养场、渗水厕所、渗水坑、污水沟道以及其他生活生产设施，不得堆放垃圾。
第三十六条供水单位应当加强对供水水源工程设施的管理和保护，定期进行检测、维修、养护并建档登记，确保水源工程设施正常运行。
第三十七条供水单位应当建立健全水质检测制度，确保供水水质符合国家规定的饮用水卫生标准。日供水1000立方米或者供水人口10000人以上的农村公共供水工程，供水单位应当设立水质检验室，并配备专业检验人员和仪器设备，负责供水水质的日常检验工作。
供水单位的日常水质检测资料应当报县级人民政府水行政主管部门备案。
第三十八条供水单位从事直接供水的人员，应当建立健康档案，定期进行健康检查，符合健康标准的方可上岗工作。
第三十九条供水单位应当制定农村公共供水安全应急预案，并报县级人民政府水行政主管部门备案。
因环境污染或者其他突发事件造成水质污染的，供水单位应当立即停止供水，及时向当地环境保护、卫生和水行政主管部门报告，并适时启动供水安全应急预案。
第四十条农村公共供水水源被破坏或者水质被污染的，应当按照谁破坏、谁恢复和谁污染、谁治理的原则，由责任者负责治理恢复；给他人造成损失的，应当承担赔偿责任。
第六章法律责任
第四十一条违反本办法规定，未经批准，擅自建设农村公共供水工程的，由水行政主管部门责令停止建设，对符合供水发展规划的，责令补办有关手续；不符合供水发展规划的，责令限期拆除；逾期不拆除的，强行拆除，所需费用由责任单位或者个人承担，并可处以20000元以下的罚款。
第四十二条违反本办法规定，有第二十三条规定行为之一的，由水行政主管部门责令停止违法行为，采取补救措施；情节严重的，可处以200元以上5000元以下的罚款。
第四十三条违反本办法规定，擅自改动、拆除公共供水设施或者擅自在公共供水管网上接水的，由水行政主管部门责令停止违法行为，采取补救措施；情节严重的，可处以1000元以上20000元以下的罚款。
第四十四条违反本办法规定，有第三十四条规定行为之一的，由水行政主管部门责令限期改正；逾期不改正的，处以500元以上30000元以下的罚款。
第四十五条违反本办法规定，在供水工程的沉淀池、蓄水池、泵站外围50米范围内修建畜禽饲养场、渗水厕所、渗水坑、污水沟道以及其他生活生产设施，或者堆放垃圾的，由水行政主管部门责令停止违法行为，并处以200元以上2000元以下的罚款。
第四十六条违反本办法规定，供水单位有下列行为之一的，由水行政主管部门责令改正，并可处以3000元以上10000元以下的罚款：
(一)擅自停止供水或者未履行停水通知义务的；
(二)未按照规定检修供水设施或者供水设施发生故障后未及时组织抢修的；
(三)发生水质污染未及时上报的。
供水单位擅自向用水单位和个人加价收取水费的，用水单位和个人有权拒绝交纳；情节严重的，由价格主管部门依法予以处罚。
第四十七条对违反本办法的行为，除依法给予行政处罚外，属于违反治安管理规定的，由公安机关依法给予治安管理处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任；给他人造成损失的，应当依法承担赔偿责任。
第四十八条县级以上人民政府及其有关部门的工作人员在农村公共供水管理工作中，玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第七章附则
第四十九条本办法自2009年8月1日起施行。

⑶ 安徽省农村饮水安全工程管理办法的解读

《安徽省农村饮水安全工程管理办法》（以下简称《办法》）经省人民政府第92次常务会议通过，以省政府令第238号颁布，自2012年5月1日起施行。《办法》的出台，对于保障农村饮水安全，改善农村居民的生产和生活条件，推进社会主义新农村建设具有十分重要的意义。
一、我省农村饮水安全工程运行管理的现状和问题
农村饮水安全事关民生，是农村居民基本的生活保障。与城镇供水不同，农村供水具有点多面广、用水户用水量较小等特点，难以按照城镇供水的模式对其建设和管理。为保障农村饮水安全，自2005年起，国家专门启动农村饮水安全工程项目，并作为一项民生工程加以推进。该项目启动以来，在省委、省政府的正确领导下，我省农村饮水安全工作取得了显著成效。截至2011年底，全省已累计投入69.46亿元，建设农村饮水安全工程7000余处，解决了1500.48万农村居民和58万农村学校师生的饮水安全问题，分别占总数的45.9%和29.8%，目前尚有1766.06万农村人口和136.79万农村学校师生的饮水安全问题需要在“十二五”期间逐步解决。在看到成绩的同时，我们也应当看到，农村饮水安全工程运行管理中存在着一些亟待解决的问题：一是有些农村饮水安全工程规划不合理，建设不规范，所有权不明晰，影响了工程效能的发挥；二是农村饮水安全工程管理体制不顺，权责不明，内部运行机制不够科学合理。三是由于用水户用水量偏小，一些农村饮水安全工程收取的水费难以维持成本，导致运行维护经费不足，工程无法正常运行等。
为了切实解决农村饮水安全工作中存在的问题，确保我省农村饮水安全工程能够“建得成、管得好、用得起、长受益”，《安徽省农村饮水安全工程管理办法》从规划与建设、供水与用水、安全管理、扶持措施等方面入手，建管并重、多措并举，着力建立农村饮水安全工程长效运行机制。
二、明确界定农村饮水安全工程，是建立工程长效运行机制的前提
2006年8月30日，国务院常务会议审议并原则通过了《全国农村饮水安全工程“十一五”规划》，要求用两个五年解决我国3.2亿农村人口的饮水安全问题。根据国家农村饮水安全规划，我省编制了《2007-2011年农村饮水安全工程可行性研究报告》，规划在2012年底前全面解决我省农村居民和农村中小学校师生的饮水安全问题（随着饮水不安全人口的增加，该规划的完成时间调整为2015年底）。为了完成国家和省农村饮水安全规划确立的目标，《办法》将农村饮水安全工程明确界定为“列入国家和省农村饮水安全规划，以解决农村居民和农村中小学师生饮水安全为主要目标的供水工程，包括集中供水工程和分散供水工程。”
三、理顺农村饮水安全工程管理体制，是建立工程长效运行机制的关键
鉴于我省各地在供水水源、地形地貌、人口数量等方面均有较大差异，《办法》规定，农村饮水安全工程的建设和管理应当遵循因地制宜、统筹城乡、分类指导、多措并举的原则。鼓励单位和个人参与投资建设、经营农村饮水安全工程；鼓励有条件的地区向农村延伸城镇公共供水管网，发展城乡一体化供水。
为了将农村饮水安全工程的管理责任落到实处，《办法》同时规定：县级人民政府对农村饮水安全保障工作负总责；县级以上人民政府水行政主管部门负责农村饮水安全工程的行业管理和业务指导；县级以上人民政府发展改革、财政、卫生、环境保护、价格、住房城乡建设、国土资源等行政主管部门各自负责农村饮水安全的相关工作；乡（镇）人民政府负责协助工作。
四、合理规划与建设农村饮水安全工程，是建立工程长效运行机制的基础
（一）科学规划农村饮水安全工程的建设工作。
近年来，我省一些地区的农村饮水安全工程建设工作成果显著，一条重要经验就是当地有关主管部门事先编制了农村饮水安全工程规划，由本级人民政府批准后，按照总体规划分步实施。《办法》对这条经验予以充分肯定，并规定农村饮水安全工程规划的编制，应当统筹城乡经济社会发展，优先建设规模化集中供水工程，提高供水工程规模效益。
（二）规范农村饮水安全工程建设程序。
《办法》以建设规模为划分依据，规定日供水1000立方米以上或者供水人口1万人以上的农村饮水安全工程按照基本建设程序进行建设和管理，其他工程参照基本建设程序进行建设和管理。具体分为确定建设单位，勘察、设计、施工和监理，竣工验收，清产核资等几个阶段，其中，为体现农村饮水安全工程的公益性特征，《办法》强调，农村饮水安全工程开工前，建设单位应当在主体工程所在地公示工程规模、国家投资计划或者财政补助份额、受益农村居民承担费用、工程建设概况、建设工期等内容；农村饮水安全工程的勘察、设计、施工和监理，应当符合国家有关技术标准和规范；工程使用的原材料和设施设备等，应当符合国家产品质量标准。
（三）明确农村饮水安全工程的所有权归属。
明晰产权是落实农村饮水安全工程管护责任的前提。为此，《办法》规定，国家投资建设的集中供水工程，其所有权归国家所有；国家、集体、个人共同投资建设的集中供水工程，其所有权由国家、集体、个人按出资比例共同所有；国家补助、社会资助、农村居民建设的分散供水工程，其所有权归农村居民所有。
五、规范农村饮水安全工程的供水和用水管理，是建立工程长效运行机制的核心
（一）按照农村饮水安全工程的产权分类，明确管护主体。
为保障农村饮水安全工程建后管护，《办法》规定可以按照所有权和经营权分离的原则，由所有权人确定经营模式和经营者（即供水单位）。供水单位的制水工艺、取水和卫生条件、供水水质、从业人员、水质检测和报告应当符合规定的要求。国家投资的农村饮水安全工程，由县级人民政府委托水行政主管部门或者乡（镇）人民政府行使国家所有权。同时鼓励组建区域性、专业化供水单位，对农村饮水安全工程实行统一经营管理。
（二）规范农村饮水安全工程供水管理。
《办法》规定，供水单位应当在供水管理中履行如下义务：一是按照工程设计的水压标准，保持不间断供水或者按照供水合同分时段供水；因工程施工、设备维修等确需暂停供水的，应当提前24小时告知用水单位和个人，并向所在地县级人民政府水行政主管部门备案。暂停供水时间超过24小时的，供水单位应当采取应急供水措施。二是加强对农村饮水安全工程供水设施的管理和保护，定期进行检测、养护和维修，保障供水设施安全运行。三是建立规范的供水档案管理制度。水源变化记录、水质监测记录、设备检修记录、生产运行报表和运行日志等资料应当真实完整，并有专人管理。四是在营业场所公告国家和省有关农村饮水安全工程建设和运行管理的政策措施，并定期公布水价、水量、水质、水费收支情况。
（三）规范农村饮水安全工程用水管理。
合理的水价形成机制是规范用水管理的前提条件。《办法》规定，农村饮水安全工程供水价格，按照补偿成本、保本微利、节约用水、公平负担的原则，由市、县人民政府确定。
签订供水用水合同是规范用水管理的基本要求。《办法》规定，供水单位应当在供水管道入户处安装质量合格的计量设施，用水单位和个人有义务保证入户计量设施的正常使用；供水单位应当按照规定的时间抄表收费，用水单位和个人有义务按时交纳水费。
六、确保农村饮水安全工程供水安全，是建立工程长效运行机制的标志
（一）确保农村饮水安全工程供水水源安全。
《办法》规定，在县级以上人民政府划定的农村饮水安全工程水源保护区内，依据地表水、地下水、泉水等不同类型的供水水源，分别在不同的范围内禁止从事下列活动：一是捕捞、养殖、停靠船只、排入工业废水和生活污水或者在沿岸倾倒废渣、生活垃圾等活动；二是设置渗水厕所、渗水坑、粪坑、垃圾场（站）等污染源的活动；三是开矿、采石、取土等活动；四是其他可能破坏水源或者影响水源水质的活动。
（二）确保农村饮水安全工程供水设施安全。
《办法》分别列举了在农村饮水安全工程设施保护范围内、农村饮水安全工程供水主管道两侧各1.5米范围内、农村饮水安全工程的沉淀池、蓄水池、泵站外围30米范围内禁止从事的各类行为。《办法》同时规定，未在施工前与供水单位协商一致或者征得所在地县级人民政府水行政主管部门同意，任何单位和个人不得擅自改装、迁移、拆除农村饮水安全工程供水设施，造成供水设施损坏的，责任单位或者个人应当依法赔偿。
（三）加强供水安全日常监管和应急管理。
为加强对农村饮水安全工程供水水源、供水水质的日常监管，《办法》规定，县级以上人民政府环境保护、卫生和水行政主管部门应当按照职责分工，定期组织有关监测机构对水源地、出厂水质、管网末梢水质进行化验、检测，并公布结果。
随着经济社会的发展，因环境污染或者其他突发事件造成供水水源水质污染的情况时有发生。为保护人民群众生命财产安全，《办法》规定，供水单位应当在发生突发事件时立即停止供水，启动供水安全运行应急预案，并及时向所在地县级人民政府环境保护、卫生和水行政主管部门报告。
七、落实农村饮水安全工程扶持措施及法律责任，是建立工程长效运行机制的保障
为保障农村饮水安全工程能够长效运行，《办法》从正反两个方面规定了相应的扶持措施及法律责任：
一是按照《中共中央国务院关于加快水利改革发展的决定》（中发〔2011〕1号）文件精神，《办法》规定，市、县级人民政府负责落实农村饮水安全工程运行维护专项经费。运行维护专项经费主要来源包括市、县级财政预算安排资金；通过承包、租赁等方式转让工程经营权的所得收益。对农村饮水安全工程的建设、运行在用地、税收、用电方面的保障或者优惠，《办法》也做出了原则性规定。
二是按照过罚相当、权责一致的原则，《办法》对创设的行为规范，根据行为的性质、情节和危害后果，设定了相应的法律责任；同时对各级人民政府及其有关部门的工作人员在农村饮水安全工程建设和管理工作中的违法行为，也规定了相应的法律责任。

⑷ 安徽省宿松县农村饮水工程运行管理办法

运行管理体制要健全；水源水质管理要落实到责任人；工程管理机制要落实到主管单位责任到人；供水管理 集中供水工程的水价按照“补偿成本、合理收益、公平负担”的原则，合理确定供水价格，水价由县级水行政主管部门核算，报县级物价部门批准后执行。水价应当以公示的形式向社会公开，接受社会和群众监督，具体可参考《中华人民共和国水法》，《农村饮水安全工程项目建设管理办法》结合该县实际情况，制定相关管理法

⑸ 安徽省农村饮水安全工程管理办法的第三章 供水与用水

第十四条 农村饮水安全工程可以按照所有权和经营权分离的原则，由所有权人确定经营模式和经营者（以下称供水单位）。所有权人与供水单位应当依法签订合同，明确双方的权利和义务。
国家投资的农村饮水安全工程，由县级人民政府委托水行政主管部门或者乡（镇）人民政府行使国家所有权。
鼓励组建区域性、专业化供水单位，对农村饮水安全工程实行统一经营管理。
第十五条 供水单位应当具备下列条件：
（一）符合规范的制水工艺；
（二）依法取得取水许可证和卫生许可证；
（三）供水水质符合国家生活饮用水卫生标准；
（四）直接从事供水管水的从业人员须经专业培训、健康检查，持证上岗；
（五） 建立水源水、出厂水、管网末梢水水质定期检测制度，并向市、县人民政府卫生行政主管部门和水行政主管部门报告检测结果；
（六）法律、法规和规章规定的其他条件。
日供水1000立方米以上或者供水人口1万人以上的集中供水工程，供水单位应当设立水质检验室，配备仪器设备和专业检验人员，负责供水水质的日常检验工作。
供水单位不符合本条第一款、第二款规定条件的，县级人民政府水行政主管部门应当督促并指导供水单位限期整改，有关部门应当给予技术指导。供水单位在整改期间应当采取应急供水措施。
第十六条 供水单位应当按照工程设计的水压标准，保持不间断供水或者按照供水合同分时段供水。因工程施工、设备维修等确需暂停供水的，应当提前24小时告知用水单位和个人，并向所在地县级人民政府水行政主管部门备案。
供水设施维修时，有关单位和个人应当给予支持和配合。暂停供水时间超过24小时的，供水单位应当采取应急供水措施。
第十七条 供水单位应当加强对农村饮水安全工程供水设施的管理和保护，定期进行检测、养护和维修，保障供水设施安全运行。
第十八条 供水单位应当建立规范的供水档案管理制度。水源变化记录、水质监测记录、设备检修记录、生产运行报表和运行日志等资料应当真实完整，并有专人管理。
第十九条 供水单位应当建立健全财务制度，加强财务管理，接受有关部门对供水水费收入、使用情况的监督检查。
供水单位应当在营业场所公告国家和省有关农村饮水安全工程建设和运行管理的政策措施，并定期公布水价、水量、水质、水费收支情况。
第二十条 鼓励供水单位使用自动化控制系统、信息管理系统和节水的技术、产品和设备，降低工程运行成本，提高供水的安全保障程度。
第二十一条 农村饮水安全工程供水价格，按照补偿成本、保本微利、节约用水、公平负担的原则，由市、县人民政府确定。
第二十二条 供水单位应当与用水单位和个人签订供水用水合同，明确双方的权利和义务。
供水单位应当在供水管道入户处安装质量合格的计量设施，并按照规定的时间抄表收费。
用水单位和个人应当保证入户计量设施的正常使用，并按时交纳水费。
第二十三条 用水单位和个人需要安装、改造用水设施的，应当征得供水单位同意。
任何单位和个人不得擅自在农村饮水安全工程输配水管网上接水，不得擅自向其他单位和个人转供用水。

⑹ 安徽省农村饮水安全工程管理办法的第二章 规划与建设

第八条 县级以上人民政府水行政主管部门应当会同发展改革、卫生等行政主管部门编制农村饮水安全工程规划，报本级人民政府批准后组织实施。
编制农村饮水安全工程规划，应当统筹城乡经济社会发展，优先建设规模化集中供水工程，提高供水工程规模效益。
经批准的农村饮水安全工程规划需要修改的，应当按照本条第一款规定的程序报经批准。
第九条 以国家投资为主的农村饮水安全工程，建设单位由县级人民政府确定。
日供水1000立方米以上或者供水人口1万人以上的农村饮水安全工程，按照基本建设程序进行建设和管理，其他工程参照基本建设程序进行建设和管理。
农村饮水安全工程入户部分，由农村居民自行筹资，建设单位或者供水单位统一组织施工建设。
第十条 农村饮水安全工程开工前，建设单位应当在主体工程所在地公示工程规模、国家投资计划或者财政补助份额、受益农村居民承担费用、工程建设概况、建设工期等内容。
第十一条 农村饮水安全工程的勘察、设计、施工和监理，应当符合国家有关技术标准和规范；工程使用的原材料和设施设备等，应当符合国家产品质量标准。
农村饮水安全工程的勘察、设计、施工和监理，应当由具备相应资质的单位承担。
第十二条 农村饮水安全工程竣工后，应当按照国家和省有关规定进行验收。未经验收或者经验收不合格的，不得投入使用。
国家投资的农村饮水安全工程验收合格后，县级人民政府应当组织有关部门及时进行清产核资，明晰工程所有权、管理权与经营权，并办理资产交接手续。
第十三条 农村饮水安全工程按照下列规定确定所有权：
（一）国家投资建设的集中供水工程，其所有权归国家所有；
（二）国家、集体、个人共同投资建设的集中供水工程，其所有权由国家、集体、个人按出资比例共同所有；
（三）国家补助、社会资助、农村居民建设的分散供水工程，其所有权归农村居民所有。
前款第一项规定的农村饮水安全工程，可以依法通过承包、租赁等形式转让工程经营权，转让经营权所得收益实行收支两条线管理，专项用于农村饮水安全工程的建设和运行管理。