运用价值工程降低工程造价的步骤

1. 价值工程法的价值工程的工作程序和步骤

价值工程的特点是有组织的活动，一是要按照工作程序去做，二是集体群组式的并

行工作。它需要集中企业中从事开发研究、设计、生产技术、采购、销售、核算、

服务等各方面的专家，组成工作小组，并按照价值工程中所介绍的科学的、卓有成

效的工作程序进行。运用集体的智慧和力量产生出更多更好个改进方案，并从中选

择出价值最高的实施方案。

价值工程以功能分析为核心，它有一套发现问题、分析问题和解决问题的科学

的、系统的、卓有成效的方法。归纳起来要解决如下

7

个提问：

①

它是什么？

②

它

是干什么用的？

③

它的成本是多少？

④

它的价值是多少？

⑤

有其他方法能实现这个

功能吗？

⑥

新的方案成本是多少？

⑦

新的方案能满足要求吗？为了能在进行过程中

正确地回答和解决以上问题，价值工程应按照以下顺序来进行。

1.

选择价值工程对象

价值工程的主要途径是进行分析，选择对象是在总体中确定功能分析的对象。

它是根据企业、市场的需要，从得到效益出发来分析确定的。对象选择的基本原则

是：在生产经营上有迫切的必要性，在改进功能、降低成本上有取得较大成果的潜

力。

2.

收集情报

通过收集情报

，

可以从情报中得到进行价值工程活动的依据

、

标准

、

对比对象，

同时可以受到启发、打开思路，深入地发现问题，科学地确定问题的所在和问题的

性质，以及设想改进方向、方针和方法。

3.

功能分析

功能分析亦称功能研究，对新产品来讲，也叫功能设计。是价值工程的核心。

价值工程的活动就是围绕这个中心环节在进行。因为价值工程的目的是用最低的寿

命周期成本，可靠地实现用户所需的必要的功能。所以，价值工程师对产品的分析，

首先不是分析产品的结构，而是分析产品的功能。亦即从传统的对产品结构的分析

（研究）

转移到对产品功能的分析

（研究）

。

这样就摆脱现存结构对设计思路的束缚，

为广泛联系科学技术的新成果，找出实现所需功能的最优方案，提供了一种有效方

法。

功能分析包括功能定义、功能分类和功能整理。功能定义是指用来确定分析对

象的功能。功能分类是指确定功能的类型和重要程度，如基本功能、辅助功能，使

用功能、美观功能，必要功能、不必要功能等。功能整理是指制作功能系统图，用

来表示功能间的

“

目的

”

和

“

手段

”

关系，确定和去除不必要功能。

（

1

）确定功能定义

功能定义所回答的是

“

它是作什么用的？

”

的提问。对功能要

给予科学的定义，进行按类整理，理顺功能之间的逻辑关系，为功能分析提供系统

资料。

（

2

）功能整理

功能整理目的是确切地定义功能，正确地划分功能类别，科学地

确定功能系统，发现和提出不必要的功能和不正确的或可以简化的功能。

（

3

）功能评价

评价功能所回答的是

“

成本是多少？

”

和

“

价值是多少？

”

的提问。

其目的是寻求功能最低的成本。它是用量化手段来描述功能的重要程度和价值，以

找出低价值区域。明确实施价值工程的目标、重点和大致的经济效果。功能评价的

主要尺度是价值系数，可由功能和费用来求得。此时，要将功能用成本来表示，以

此将功能量化，并可确定与功能的重要程度相对应的功能成本。

进行功能评价的步骤一般是：

①

确定零件或功能的现实成本；

②

采用一定的方

式使功能量化；

③

计算零件或功能的价值；

④

确定改善幅度；

⑤

按价值从小到大顺

序排队，确定价值工程活动的首选对象。

4.

创造新方案

创造新方案它所回答的是

“

有没有实现同样功能的新方案？

”

的提问。为了改进

设计，就必须提出改进方案，麦尔斯曾说过，要得到价值高的设计，必须有

20

～

50

个可选方案。提出实现某一功能的各种各样的设想，逐步使其完善和具体化，形成

若干个在技术上和经济上比较完善的方案。提改进方案是一个创造的过程，在进行

中应注意以下几点：

①

要敢于打破框框，不受原设计的束缚，完全根据功能定义来

设想实现功能的手段，要从各种不同角度来设想；

②

要发动大家参加这一工作，组

织不同学科、不同经验的人在一起提改进方案，互相启发；

③

把不同想法集中，发

展成方案，逐步使其完善。

5.

分析与评价方案

分析与评价方案回答

“

新方案的成本是多少？

”

的提问。在提出设想阶段形成的

若干种改进新方案，不可能十分完善，也必然有好有坏。因此，一方面要使方案具

体化，一方面要分析其优缺点，进行评价，最后选出最佳方案。

方案评价要从两方面进行：一方面要从满足需要、满足要求、保证功能等方面

进行评价；另一方面要从降低费用，降低成本等经济方面进行评价。总之，要看是

否提高了价值，增加了经济效果。

6.

验证和定案

为了确保选用的方案是先进可行的，必须对选出的最优方案进行验证。验证的

内容有方案的规格和条件是否合理、恰当，方案的优缺点是否确切，存在的问题有

无进一步解决的措施。它回答

“

新方案能否满足要求？

”

的提问。

7.

检查实施情况，评价活动成果

最优方案实施过程中，还会有这样那样的问题，对实施情况进行检查，随时发

现问题，解决问题，使其更加完善和能顺利地进行。

2. 基于价值工程的功能分析的基本步骤

1、价值工程中，确定产品价值高的标准是成本低、功能的量化值大。

2、价值工程中，价值、功能、成本之间的关系式为V=F/C

3、价值工程中，寿命周期成本是：设计成本 生产成本 使用维护成本。生产企业与顾客对寿命周期定义有所不同。

4、价值工程的价值是研究对象所具有的功能与获得该功能的全部费用的比值。

5、价值工程是分析功能与成本之间关系的管理技术。

6、价值工程中涉及到的基本要素是价值、功能、寿命周期成本。

7、价值工程的目标是以最低/建设工程教育网/的寿命周期成本，使产品具备他所必需具备的功能。

8、价值工程的“工程”一词的概念为为实现提高价值的目标，所进行的一系列分析研究的活动。

9、在建设工程项目中，采用价值工程提高建设工程项目经济效果的关键环节为规划阶段和设计阶段。

10、一个产品从研制开始，经过设计、生产、销售、使用、维护全过程活动，价值工程的活动侧重于研制、设计阶段。

(2)运用价值工程降低工程造价的步骤扩展阅读

价值工程活动的全过程，实际上是技术经济决策的过程，其基本程序是：

①选择价值工程对象。选择的具体原则是：

a、从产品构造方面看，选择复杂、笨重、材贵性能差的产品；

b、从制造方面看，选择产量大、消耗高、工艺复杂、成品率低以及占用关键设备多的产品；

c、从成本方面看，选择占成本比重大和单位成本高的产品；

d、从销售方面看，选择用户意见大、竞争能力差、利润低的产品；

e、从产品发展方面看，选择正在研制将要投放市场的产品。选择的具体方法有：重点选择法、百分比法、产品生命周期法等。

②收集有关情报。收集的情报资料，包括该企业经营目标、经营方针、生产规模、经营效果的资料，以及各种经济资料和历史性资料，最后进行系统的整理，去粗取精，加以利用，寻找评价和分析的依据。

③进行功能分析。功能分析是对产品，对产品的部件、组件、零件或是对一项工程的细目，系统地分析它们的功能，计算它们的价值，以便进一步确定价值工程活动的方向、重点和目标。功能分析是价值工程的核心和重要手段，主要包括以下几方面：

a、明确对分析对象的要求；

b、明确分析对象应具备的功能；

c、进行功能分类，并进一步把功能明确化和具体化；

d、确定功能系统，绘制功能系统图，把功能之间的关系确定下来；

e、进行功能评价，以便确定价值工程活动的重点、顺序和目标（即成本降低的期待值）等。

④提出改进设想，拟订改进方案。

⑤分析与评价方案。常用的方案评价方法有：优缺点列举法、打分评价法、成本分析法、综合选择法等。

⑥可行性试验。一方面验证方案选择过程中的准确性，发现可能发生的误差，以便进一步修正方案；另一方面从性能上、工艺上、经济上证明方案实际可行的程度。

⑦检查实施情况，评价价值工程活动的成果。

3. 应用价值工程如何降低采购成本

价值工程是一门现代化的、技术与经济相结合的应用科学,被列为当今世界六大新 F管理技术之一。其公式是云v=t-(v代表价值、C代表成本、F代表功能)通过价值分析,探寻功能与成本最佳匹配方案,是物资采购应用价值工程进行优化决策,从而达到降低采购成本节约资金的有效途径。
就企业采购来说，节约成本的方法有很多，归纳起来主要有以下八种：
1．价值分析法与价值工程法，即通常所说的VA与VE法：适用于新产品工：针对产品或服务的功能加以研究，以最低的生命周期成本，透过剔除、简化、变更、替代等方法，来达到降低成本的目的。价值工程是针对现有产品的功能、成本，做系统的研究与分析，现在价值分析与价值工程已被视为同一概念使用。
2．谈判：谈判是买卖双方为了各自目标，达成彼此认同的协议过程。谈判并不只限于价格方面，也适用于某些特定需求。使用谈判的方式，通常期望采购价格降低的幅度约为3%－5%。如果希望达成更大的降幅，则需运用价格、成本分析，价值分析与价值工程（VA、VE）等手法。
3.早期供应商参与ESI：在产品设计初期，选择伙伴关系的供应商参与新产品开发小组。通过供应商早期参与的方式，使新产品开发小组依据供应商提出的性能规格要求，极早调整战略，借助供应商的专业知识来达到降低成本的目的。
4．杠杆采购：避免各自采购，造成组织内不同单位，向同一个供应商采购相同零件，却价格不同，但彼此并不知的情形，无故丧失节省采购成本的机会。应集中扩大采购量，而增加议价空间的方式。
5．联合采购：主要发生于非营利事业的采购，如医院、学校等，通过统计不同采购组织的需求量，以获得较好的折扣价格。这也被应用于一般商业活动之中，如第三方采购，专门替那些需求量不大的企业单位服务。
6．为便利采购而设计，DFP—自制与外购的策略：在产品的设计阶段，利用协办厂的标准与技术，以及使用工业标准零件，方便原材料取得的便利性。这可以大大减少自制所需的技术支援，同时也降低生产成本。
7．价格与成本分析：这是专业采购的基本工具，了解成本结构的基本要素，对采购者是非常重要的。如果采购不了解所买物品的成本结构，就不能算是了解所买的物品是否为公平合理的价格，同时也会失去许多降低采购成本的机会。
8．标准化采购：实施规格的标准化，为不同的产品项目或零件使用共通的设计、规格，或降低订制项目的数目，以规模经济量，达到降低制造成本的目的。但这只是标准化的其中一环，应扩大标准化的范围，以获得更大的效益。

4. 请问什么叫"工程造价全过程控制"

一个建设项目从决策到竣工交付使用，其建设程序大体包括以下几个阶段：项目建议书阶段、可行性研究阶段、设计阶段、建设准备阶段、施工阶段、竣工验收阶段以及后评价阶段。为了适应工程建设过程中各方经济关系的建立，适应项目管理和工程造价控制的要求，需要按照建设阶段多次进行计价：在项目建议书和可行性研究阶段编制投资估算；初步设计阶段编制设计概算；施工图设计阶段编制施工图预算；招投标阶段确定承包合同价；合同实施阶段确定结算价；竣工验收阶段编制竣工决算，如实体现该建设工程的实际造价。整个计价过程由粗到细，由浅到深，最后确定工程实际造价。“四算两价”环环相扣，前者制约后者，后者补充前者。

所谓工程造价的有效控制，就是在优化建设方案、设计方案的基础上，在建设程序的各阶段采用一定的方法和措施把工程造价控制在合理的范围和批准的造价限额内，以求合理使用人力、物力和财力，取得较好的投资效益和社会效益。

工程造价控制的现状

长期以来，我们普遍忽视工程建设项目前期工作阶段的造价控制，而把主要精力放在施工阶段——审核施工图预算、结算建安工程价款，算细账。这固然是必要的、有用的，但我们也要看到，当预决算人员编制施工图预算和竣工决算时，建设方案和设计图纸都已经确定了。假如项目在经济上不合理，决策存在失误；假如设计方案不是最优，预决算人员就无能为力了。也就是说预决算人员的工作只是事后算账，只能消极地反映已完工程量，只能被动地反映设计和施工，这显然是片面的、不够的，我们必须对建设项目工程造价进行全过程控制。

工程造价全过程控制

工程造价控制贯穿于项目建设全过程，一般分为事前、事中、事后控制。具体地说即防止决算超预算，预算超概算，概算超估算。实施中可从以下几个阶段进行造价控制。

投资决策阶段：科学编制投资估算，投资估算是一个项目投资决策阶段的主要造价文件，它也是项目建议书和可行性研究报告的组成部分，投资估算对于项目的决策及成败十分重要。投资估算应考虑充分，估算合理，充分估计出项目建设过程中及建成后的收益与风险，并提出应对及防范措施，但也要防止过分高估，尽可能做到全面、准确、合理。一个项目若出现前期决策失误，则不管后期建设实施阶段如何努力，也无法弥补其损失。如广州的标致汽车即由于投资决策失误，项目亏损，造成直接经济损失达120亿元。

设计阶段：在项目做出投资决策后，控制工程造价的关键就在于设计。据西方一些国家分析，设计费一般只相当于建设工程全寿命周期费用的1％以下，而这1％以下的费用对工程造价的影响却占75％以上。由此可见，设计质量对整个工程建设的效益是至关重要的。

按照投资估算进行初步设计，合理地编制设计概算，设计概算一经批准，不得任意突破，以确保国家固定资产投资计划的严格执行；在批准的概算基础上完成施工图设计，准确地编制施工图预算。力求概算不超过估算，预算不超过概算。要明确规定设计单位逐级控制工程造价的责任制，并辅以必要的奖惩制。

在设计一开始就将控制投资的思想根植于设计人员的头脑中，通过在设计阶段开展限额设计、进行设计招标和设计方案竞选、推广标准设计及运用价值工程原理等优化设计方案，提高设计质量，做到技术与经济的统一。工程造价管理人员在设计过程中与设计人员要密切配合，及时对项目投资进行分析对比，反馈造价信息，能动地影响设计，优化设计，以保证有效地控制投资。

招投标和施工阶段：通过投标竞争，业主择优选定承包商，有利于降低工程造价，是造价控制的一个重要手段。造价管理人员应根据现行规范、定额和取费标准、施工图纸、现场因素、工期等认真编制标底，并使标底控制在概算或预算内。合理的标底造价是工程质量的保证。高价承包使业主蒙受损失；低价承包会造成承包商不规范施工、安全没保障、延误工期、施工质量隐患重重，增加工程项目的全寿命后期维修费用。

施工阶段即把设计变成具有使用价值的实体的过程，也是实现工程造价有效控制、为合理确定工程造价提供原始依据的过程。业主可建立项目造价控制责任人制度，由工程造价咨询单位的专业人员对项目造价控制负责。严把签证关，严格控制工程变更，尽量减少变更费用，审核评估相关索赔等。没有项目造价控制责任人签名的签证不得结算工程款，同时对工程付款进度进行控制负责，防止工程款超付。

竣工验收及后评价阶段：工程竣工结算是工程造价合理确定的重要依据，无论施工单位还是业主都十分重视工程价款的审计结算。工程结算书由施工单位编制，经业主委托有资格的中介机构进行审查。编制工程结算不仅直接关系到建设方与施工方之间的利益关系，也关系到项目工程造价的实际结果。工程结算要按照国家有关政策和规定，实事求是进行编制。实践证明，通过对工程项目结算的审查，一般情况下，经审查的工程结算较编制的工程结算价款相差10％左右，有的高达20％，对控制投入节约资金起到很重要的作用。

后评价作为对整个建设项目的一次综合性评价，也是对该项目工程造价的总结。一方面总结在整个项目建设期有效控制、全面管理造价的经验，另一方面分析在控制造价方面的不足，尽可能找出因主观原因而影响全过程造价管理的因素，并加以克服。总之，通过建设项目的后评价，可以达到肯定成绩、总结经验、研究问题、吸取教训、提出建议、改进工作、不断提高项目决策水平和投资效果的目的，也使得我们的造价控制工作有始有终。

总之，对工程造价进行全过程控制是工程造价管理发展的必然趋势。要有效地控制建设工程造价，就要把控制重点转移到建设前期的投资决策和设计阶段，尤其应抓住设计这个关键阶段，以取得事半功倍的效果。同时要对工程造价的估算、概算、预算、承包合同价、结算价、竣工决算实行“一体化”管理，改变过去分段管理的状况。加强对工程造价的主动控制，强化全过程的动态管理和监督，对进一步提高建设工程项目投资效益具有很重要的意义。只有这样才能在激烈的国际、国内竞争中立于不败之地，更好地适应我国社会主义市场经济发展的需要。

5. 如何利用价值工程做好建设工程投资控制

工程建设项目投资控制工作是建设经济的重要工作之一，对国家的经济建设发展起着举足轻重的作用。实践证明，搞好工程建设项目投资控制工作不仅要有业务素质高的建设项目投资控制的专门人才，而且要做到全方位、全过程有重点的控制。
优化设计长期以来，我国设计单位的设计人员对设计质量，进度、工程技术比较重视，而对工程造价考虑的很少，部分工程设计人员通常以为技术上可行，质量上可靠，就算完成任务，造成 肥梁、胖柱、深基础 等现象多有发生。长此以往，势必造成国家建设奖金的较大浪费。
在设计阶段，应采用科学’地理论方法加强经济论证，对设计方案进行优化选择，不仅从技术上，更重要的是从技术与经济相结合的角度，进行充分地论证。在方案的比选时，可以采用成本效益分析方法。在满足工程结构及使用功能的前提下，依据经济指标选择设计方案。而没计方案一经确定。又可采用价值工程方法，千方百计降低工程造价。价值工程就是通过对产品的功能分析，使之以最低的总成本，一方面可靠地实现产品的必要功能，另一方面通过功能细化，把多余的功能去掉，对造价高的功能实施重点控制，从而最终降低工程投资。
搞好招标投标
实行工程建设从设计、施工、设备、供应、监理等全方位、全过程的招标、择优选择，切实杜绝工程招标过程中的不正当竞争行为，是控础工程造价的重要手段。招标投标是一种复杂的竞争性贸易方式，在具体招标投标中首先应确定一个合理的标底。同时，承包商的投标报价要规范。投标报价是施工企业对工程项目的自主定价，体现了企业的自主定价权。但企业自主定价必须建立在企业的自我成本的测算基本上，反映的是企业的 个别劳动时间 和 社会劳动时间 的有机结合。工程招标应体现 统一量、指导价、竞争费 这一基本指导原则，不能任意压低工程直接费和背离定额计价依据，否则一旦中标，受损的不仅是承包商，业主的损失会更大。
科学管理建设项目的科学管理贯穿于项目从筹建至竣工验收的全过程，但受利益驱动，建筑市场也出现了两种不良倾向，一是部分承包商一味追求高额利润，偷工减料，造成低劣或报废产品以及各种质景事故屡屡发生；另一种是建设过程中管理不善，施工组织不科学，造成窝工、返工及人、财、物的浪费，非建设性的费用支出过大，造成投资严重失控。
多年的实践已证明管理出效益，管理省投资，业主与承包商在建设过程中均自觉地把科学管理放在首位了，授资控制就会有成效。
加强审价建设项目的 三超 原因是多方面的，如设计末到规定深度，造成项目实施过程中工程量增加；预算人员在编制估算时，机械地套用指标或调整不当；在编概算时定额、项目选择不合理，设备、材料价格定位不准，有 长官意识、业主思想 的影响等。所有这些，都是造成投资失真的重要因素，因此，在项目的初期阶段，应审查设计方案，设备选型、投资估算、概算、投资效益等。在项目中期，即项目实施阶段应跟踪审查设备。材料订贷。工程预算、工程进度款拨付。在项目的后期，重点是审查工程的结算与决算。更具体来说，工程预结算的审查是控制投资，提高投资效益的重要阶段，同时，工程项目的余款额只有在审查后才能确认。总之，投资商应审查估算概算的准确性，工程预结算的真实性，开支的合理性。
从以上分析看，可以认为，优化设计，搞好招标投标、科学管理、如加强审价这几个方面做好了，将极大的促进投资控制工作。应该说，其具体操作是可行的，潜在效益是可以预见的，关键是能否大胆实践和善于创造性探索，如果能将工程项目投资控制工作做好，将会为完善建筑市场机制添画出一道亮丽的风景线。

6. 价值工程应用中，提高产品价值的方法有哪些

价值工程的主要特点是：提高价值为目的，要求以最低的寿命周期成本实现产品的必要功能。
提高价值的基本途径：1，提高功能，降低成本，价值大幅度提高，2，功能不变，降低成本，价值提高，3，提高功能，成本不变，价值提高，4，功能略有下降，成本大幅度降低，价值提高。

7. 怎样运用“价值工程”

随着生活节奏的加快，人们做某一件事。完成某一项任务，总是要安排有序，争分夺秒，追求更好的效益。这种效益，在“价值工程”中叫做“功能”。为了得到“功能”，就得付出劳动时间，花费钱，这在“价值工程”中叫“成本”。如果通过某物或某事得到的效益，超过了需求，那就是“功能过剩”。

人们在处理家务时，往往有两种倾向，其结果常导致功能过剩：

(1)认为凡事干得越彻底、越干净、越完美越好。一味追求锦上添花，好上加好。家什，洗了一遍又一遍，本来可以了，可还是一洗再洗。擦自行车也要像洗碗那样，擦得一尘不染，犯得着吗?

(2)不分场合，不顾对象，按习惯行事。例如炒菜，不管是宴请客人还是家常便饭，一律精工细做，条、块、丝、切得整齐划一，色香味俱全等，是没有必要的。

“价值工程”要求清除多余功能，即避免过剩功能出现。这就要求：

(1)适可而止。看一看，有无必要弄到“好得无以复加”的地步。有些事，办到“60”分即可。该将就时应将就，差不多就行了。不加分析，一味追求完美，就是对自己精力和体力的无端浪费，无效劳动大增。要知道，超过一定限度，不但功能过剩，而且会使成本倍增，造成浪费。

(2)明确目的。自己要达到什么功能，就用什么方法、手段，越省越好。比如，喜庆节日或宴请宾朋或婚庆寿宴，菜肴应精工细做。色味俱佳，即使成本高些，也是值得的。如果平时每餐都力求达到这一水平，就无必要，如果这样，还干不干其他事情?

8. 浅谈如何实施政府投资项目全过程造价控制

实施政府投资项目的全过程造价控制,必须在建设程序的各个阶段均采用的方法和切合实际的计价依据,加强设计在投资控制中的“龙头”作用,施工阶段在投资控制中的“监督”作用,竣工结算在投资控制中的“审查”作用,这是形成和确定工程项目造价必不可少的三个环节,也是有效控制工程造价的重要手段。
[关键词] 政府投资项目 全过程 造价 控制
工程项目建设过程是一个周期长、数量大的生产消费过程。工程造价控制是工程建设管理的核心。全过程造价控制由于贯穿整个项目建设周期,可以较好地实现投资、工期及质量三大控制目标的有机统一,从而成为工程管理的一个重要手段和方式。 工程造价全过程管理就是为确保建设工程的投资效益,对工程建设从科研开始经初步设计、施工图设计、施工调试、竣工投产、决算等的整个过程、围绕工程造价所进行的全部业务行为和组织活动。我国目前建设工程造价采用分阶段计价与控制,即项目立项阶段编制投资估算,初步设计阶段编制概算,施工图阶段编制工程预算,竣工验收阶段编制竣工决算。建设工程的多次计价是因为建设工程是一个周期长、数量大的生产消费过程。多次计价各环节之间相互衔接,前者制约后者,后者补充前者。按规定批准的投资估算、概算作为建设项目投资的最高限额,实施阶段不得突破。目前政府投资工程经常出现“三超”现象。即在同一工程上,出现概算超估算、预算超概算、决算超预算。
如何加强工程造价管理,避免“三超”工程一直是业内人士关注的一个课题。工程项目建设过程是一个周期长、数量大的生产消费过程,要想确定建设投资规模和工程造价,必须在建设程序的各个阶段,即从方案的提出,进行可行性研究,选择最佳方案到设计和施工各阶段,均应采用科学的计算方法和切合实际的计价依据。
一、加强设计在投资控制中的“龙头”作用 长期以来,我国普遍忽视工程建设项目前期工作阶段的造价控制,而把主要精力放在施工阶段——审核施工图预算、合理结算建安工程价款、算细帐,这样做尽管也有效果,但毕竟是“亡羊补牢”,事倍功半。而实际上要有效地控制建设工程造价,就要坚决地把控制重点转到建设前期阶段上来,当前尤其重要的是要抓住项目前期及设计这个阶段,未雨绸缪,以取得事半功倍的效果。 设计单位是设计方案的主体,设计方案的优劣及其所决定的成本的高低与设计单位密切相关。因此,如何调动设计单位的积极性,使其真正站在维护业主利益的立场上,在确保工程质量和功能的前提下,精心设计出低成本的优化的设计方案是业主和设计单位值得研究课题。为此,首先应加大工程设计咨询费用,以鼓励和刺激设计单位设计并选择最佳的方案,这种方案不仅要保证工程质量和功能,同时,还应尽可能的降低工程成本。其次,应给予设计单位充分的尊重和权力。维护设计单位客观、合理、的设计方案,业主不能凭自己主观意识要求变动。 设计是工程建设的龙头,当一份施工图付诸于施工时,就决定了工程本质和工程造价的基础。一个工程在造价上是否合理,是浪费还是节约,在设计阶段大体定型。据西方一些国家分析,设计费一般只相当于建设工程全寿命费用1%以下,而正是这少于1%的费用对工程造价的影响度占75%以上。由此可见,设计质量对整个工程建设的效益是至关重要的,建设项目应逐步建立以设计优化为核心,设计阶段为重点的建设全过程造价控制。
1、合理确定造价,才能有效控制造价。推行设计招标,引进竞争机制,迫使竞争者对建设项目的有关规模、工艺流程、功能方案、设备选型、投资控制等作全面周密的分析、比较,树立良好的经济意识,重视建设项目的投资效果,用最经济合理的方案设计参加竞赛,是促使设计单位转变观念的重要举措之一。而建设单位可通过应用价值工程对设计方案进行竞选比较、技术经济分析,从中选出技术上先进、经济上合理、既能满足功能和工艺要求,又能降低工程造价的较为满意的设计方案。 设计方案对工程项目的造价确实起着举足轻重的作用,但在国内现有投资主体和投资结构的情况下,尤其是投资主体还没有完全落实到位的(如一些国有企业),谁投资、谁决策、谁受益、谁担风险还没有具体化的情况下,有些设计方案很难体现出其经济性和合理些。业主往往会凭自己主观意识要求变动设计单位采用某些方案。因而设计单位在设计方案中起着主体、主导作用的地位与业主是否给予设计单位充分的尊重和权力的矛盾仍然十分突出。
2.加强设计阶段的造价控制。项目投资计划确定的依据是概算。对概算,我国历来很重视,把它定为投资的最高限额和投资包干的基本依据,但因为概算是反映初步设计的,初步设计在事实上可以不受估算这个大笼子的限制。概算也就可大可小了,审定还可调整,再加上概算对价格上涨常常未作合理考虑,用概算来控制投资,搞包干,实际上也是控而难制概算误差过大有许多原因。客观上,物价上涨幅度过大,项目审批与设计之间,设计与施工之间时间间隔过长,更加重了材料设备价格的变化对概算准确性的影响,概算对如前期拆迁、地下隐蔽等因素估计也不足,各种摊派和征地费提高也增加了投资。除客观因素之外,主观因素也会造成工程概算误差过大,如:工程设计与施工招标市场风气不正,设计单位编制概算的约束力不够,人们对设计概算的误差偏大已习以为常,有关部门未能及时采取相应的措施解决这一问题,还有现行的概算方法也应改进。据有关专家通过资料测算分析,在技术设计阶段,影响建设项目造价的程度为35%-75%,施工图设计阶段为5%-10%。由此看来,在初步设计阶段的设计概算是编制建设计划和控制施工图预算的依据,是考核设计的经济合理性建设成本的依据,也是限制“三超”的关键。在逐步解决概算误差的客观因素的同时,应相应解决概算误差过大的主观因素,规范设计市场,健全责任制,加强设计阶段的造价监管。 市计划部门根据项目概算来确定计划投资,而计划投资额愚昧成为了项目建设过程中造价控制的限额,后期的施工图预算、竣工决算都必须严格地控制在计划投资额内。
二、加强施工阶段在投资控制中的“监督”作用 基建工程造价管理的作用是为了降低工程造价,提高投资的经济效益和社会效益;基建工程造价管理的原则是科学合理、实事求是地核定工程造价综合费用的关系对基建工程的造价实施全面全程监督;基建工程造价管理的要求是正确处理基建工程造价与建设工期、项目功能、工程质量、基建工程造价管理的内容及措施;基建工程造价的监督。有效的基建工程造价管理不但可以合理使用人力、物力、财力和资源,缓解基建工程投资供需矛盾, 还能控制基建工程建设总规模,调节投资结构,防止盲目建没,重复建设,更能加快工程建设速度,提高投资的经济效益和社会效益,加速基建工程建设投人产出的良性循环,延长固定资产维修周期,减少维修开支,降低基建工程建设全寿命费用。 施工阶段基建工程在施工阶段的造价管理的内容,主要是做好施工图预算和施工过程中的成本控制。为此,应当采取如下措施。
1、做好施工图的预算审查工作。应根据工程项目的投资规模、工程类型、性质和结构复杂程度以及施工图预算文件质量等具体情况,全面分析,综合考虑确定。
2、做好招标标底的编审与合同价的监督工作。标底可由建设单位自己编制,也可以委托设计单位或者有法人资格的咨询机构编制。但必应由主管部门和招标管理机构核定。招标承包合同价应依据招标文件确定,无特殊情况,不得高于中标价。