安徽省村级建设工程管理程序

⑴ 安徽省农村饮水安全工程管理办法的解读

《安徽省农村饮水安全工程管理办法》（以下简称《办法》）经省人民政府第92次常务会议通过，以省政府令第238号颁布，自2012年5月1日起施行。《办法》的出台，对于保障农村饮水安全，改善农村居民的生产和生活条件，推进社会主义新农村建设具有十分重要的意义。
一、我省农村饮水安全工程运行管理的现状和问题
农村饮水安全事关民生，是农村居民基本的生活保障。与城镇供水不同，农村供水具有点多面广、用水户用水量较小等特点，难以按照城镇供水的模式对其建设和管理。为保障农村饮水安全，自2005年起，国家专门启动农村饮水安全工程项目，并作为一项民生工程加以推进。该项目启动以来，在省委、省政府的正确领导下，我省农村饮水安全工作取得了显著成效。截至2011年底，全省已累计投入69.46亿元，建设农村饮水安全工程7000余处，解决了1500.48万农村居民和58万农村学校师生的饮水安全问题，分别占总数的45.9%和29.8%，目前尚有1766.06万农村人口和136.79万农村学校师生的饮水安全问题需要在“十二五”期间逐步解决。在看到成绩的同时，我们也应当看到，农村饮水安全工程运行管理中存在着一些亟待解决的问题：一是有些农村饮水安全工程规划不合理，建设不规范，所有权不明晰，影响了工程效能的发挥；二是农村饮水安全工程管理体制不顺，权责不明，内部运行机制不够科学合理。三是由于用水户用水量偏小，一些农村饮水安全工程收取的水费难以维持成本，导致运行维护经费不足，工程无法正常运行等。
为了切实解决农村饮水安全工作中存在的问题，确保我省农村饮水安全工程能够“建得成、管得好、用得起、长受益”，《安徽省农村饮水安全工程管理办法》从规划与建设、供水与用水、安全管理、扶持措施等方面入手，建管并重、多措并举，着力建立农村饮水安全工程长效运行机制。
二、明确界定农村饮水安全工程，是建立工程长效运行机制的前提
2006年8月30日，国务院常务会议审议并原则通过了《全国农村饮水安全工程“十一五”规划》，要求用两个五年解决我国3.2亿农村人口的饮水安全问题。根据国家农村饮水安全规划，我省编制了《2007-2011年农村饮水安全工程可行性研究报告》，规划在2012年底前全面解决我省农村居民和农村中小学校师生的饮水安全问题（随着饮水不安全人口的增加，该规划的完成时间调整为2015年底）。为了完成国家和省农村饮水安全规划确立的目标，《办法》将农村饮水安全工程明确界定为“列入国家和省农村饮水安全规划，以解决农村居民和农村中小学师生饮水安全为主要目标的供水工程，包括集中供水工程和分散供水工程。”
三、理顺农村饮水安全工程管理体制，是建立工程长效运行机制的关键
鉴于我省各地在供水水源、地形地貌、人口数量等方面均有较大差异，《办法》规定，农村饮水安全工程的建设和管理应当遵循因地制宜、统筹城乡、分类指导、多措并举的原则。鼓励单位和个人参与投资建设、经营农村饮水安全工程；鼓励有条件的地区向农村延伸城镇公共供水管网，发展城乡一体化供水。
为了将农村饮水安全工程的管理责任落到实处，《办法》同时规定：县级人民政府对农村饮水安全保障工作负总责；县级以上人民政府水行政主管部门负责农村饮水安全工程的行业管理和业务指导；县级以上人民政府发展改革、财政、卫生、环境保护、价格、住房城乡建设、国土资源等行政主管部门各自负责农村饮水安全的相关工作；乡（镇）人民政府负责协助工作。
四、合理规划与建设农村饮水安全工程，是建立工程长效运行机制的基础
（一）科学规划农村饮水安全工程的建设工作。
近年来，我省一些地区的农村饮水安全工程建设工作成果显著，一条重要经验就是当地有关主管部门事先编制了农村饮水安全工程规划，由本级人民政府批准后，按照总体规划分步实施。《办法》对这条经验予以充分肯定，并规定农村饮水安全工程规划的编制，应当统筹城乡经济社会发展，优先建设规模化集中供水工程，提高供水工程规模效益。
（二）规范农村饮水安全工程建设程序。
《办法》以建设规模为划分依据，规定日供水1000立方米以上或者供水人口1万人以上的农村饮水安全工程按照基本建设程序进行建设和管理，其他工程参照基本建设程序进行建设和管理。具体分为确定建设单位，勘察、设计、施工和监理，竣工验收，清产核资等几个阶段，其中，为体现农村饮水安全工程的公益性特征，《办法》强调，农村饮水安全工程开工前，建设单位应当在主体工程所在地公示工程规模、国家投资计划或者财政补助份额、受益农村居民承担费用、工程建设概况、建设工期等内容；农村饮水安全工程的勘察、设计、施工和监理，应当符合国家有关技术标准和规范；工程使用的原材料和设施设备等，应当符合国家产品质量标准。
（三）明确农村饮水安全工程的所有权归属。
明晰产权是落实农村饮水安全工程管护责任的前提。为此，《办法》规定，国家投资建设的集中供水工程，其所有权归国家所有；国家、集体、个人共同投资建设的集中供水工程，其所有权由国家、集体、个人按出资比例共同所有；国家补助、社会资助、农村居民建设的分散供水工程，其所有权归农村居民所有。
五、规范农村饮水安全工程的供水和用水管理，是建立工程长效运行机制的核心
（一）按照农村饮水安全工程的产权分类，明确管护主体。
为保障农村饮水安全工程建后管护，《办法》规定可以按照所有权和经营权分离的原则，由所有权人确定经营模式和经营者（即供水单位）。供水单位的制水工艺、取水和卫生条件、供水水质、从业人员、水质检测和报告应当符合规定的要求。国家投资的农村饮水安全工程，由县级人民政府委托水行政主管部门或者乡（镇）人民政府行使国家所有权。同时鼓励组建区域性、专业化供水单位，对农村饮水安全工程实行统一经营管理。
（二）规范农村饮水安全工程供水管理。
《办法》规定，供水单位应当在供水管理中履行如下义务：一是按照工程设计的水压标准，保持不间断供水或者按照供水合同分时段供水；因工程施工、设备维修等确需暂停供水的，应当提前24小时告知用水单位和个人，并向所在地县级人民政府水行政主管部门备案。暂停供水时间超过24小时的，供水单位应当采取应急供水措施。二是加强对农村饮水安全工程供水设施的管理和保护，定期进行检测、养护和维修，保障供水设施安全运行。三是建立规范的供水档案管理制度。水源变化记录、水质监测记录、设备检修记录、生产运行报表和运行日志等资料应当真实完整，并有专人管理。四是在营业场所公告国家和省有关农村饮水安全工程建设和运行管理的政策措施，并定期公布水价、水量、水质、水费收支情况。
（三）规范农村饮水安全工程用水管理。
合理的水价形成机制是规范用水管理的前提条件。《办法》规定，农村饮水安全工程供水价格，按照补偿成本、保本微利、节约用水、公平负担的原则，由市、县人民政府确定。
签订供水用水合同是规范用水管理的基本要求。《办法》规定，供水单位应当在供水管道入户处安装质量合格的计量设施，用水单位和个人有义务保证入户计量设施的正常使用；供水单位应当按照规定的时间抄表收费，用水单位和个人有义务按时交纳水费。
六、确保农村饮水安全工程供水安全，是建立工程长效运行机制的标志
（一）确保农村饮水安全工程供水水源安全。
《办法》规定，在县级以上人民政府划定的农村饮水安全工程水源保护区内，依据地表水、地下水、泉水等不同类型的供水水源，分别在不同的范围内禁止从事下列活动：一是捕捞、养殖、停靠船只、排入工业废水和生活污水或者在沿岸倾倒废渣、生活垃圾等活动；二是设置渗水厕所、渗水坑、粪坑、垃圾场（站）等污染源的活动；三是开矿、采石、取土等活动；四是其他可能破坏水源或者影响水源水质的活动。
（二）确保农村饮水安全工程供水设施安全。
《办法》分别列举了在农村饮水安全工程设施保护范围内、农村饮水安全工程供水主管道两侧各1.5米范围内、农村饮水安全工程的沉淀池、蓄水池、泵站外围30米范围内禁止从事的各类行为。《办法》同时规定，未在施工前与供水单位协商一致或者征得所在地县级人民政府水行政主管部门同意，任何单位和个人不得擅自改装、迁移、拆除农村饮水安全工程供水设施，造成供水设施损坏的，责任单位或者个人应当依法赔偿。
（三）加强供水安全日常监管和应急管理。
为加强对农村饮水安全工程供水水源、供水水质的日常监管，《办法》规定，县级以上人民政府环境保护、卫生和水行政主管部门应当按照职责分工，定期组织有关监测机构对水源地、出厂水质、管网末梢水质进行化验、检测，并公布结果。
随着经济社会的发展，因环境污染或者其他突发事件造成供水水源水质污染的情况时有发生。为保护人民群众生命财产安全，《办法》规定，供水单位应当在发生突发事件时立即停止供水，启动供水安全运行应急预案，并及时向所在地县级人民政府环境保护、卫生和水行政主管部门报告。
七、落实农村饮水安全工程扶持措施及法律责任，是建立工程长效运行机制的保障
为保障农村饮水安全工程能够长效运行，《办法》从正反两个方面规定了相应的扶持措施及法律责任：
一是按照《中共中央国务院关于加快水利改革发展的决定》（中发〔2011〕1号）文件精神，《办法》规定，市、县级人民政府负责落实农村饮水安全工程运行维护专项经费。运行维护专项经费主要来源包括市、县级财政预算安排资金；通过承包、租赁等方式转让工程经营权的所得收益。对农村饮水安全工程的建设、运行在用地、税收、用电方面的保障或者优惠，《办法》也做出了原则性规定。
二是按照过罚相当、权责一致的原则，《办法》对创设的行为规范，根据行为的性质、情节和危害后果，设定了相应的法律责任；同时对各级人民政府及其有关部门的工作人员在农村饮水安全工程建设和管理工作中的违法行为，也规定了相应的法律责任。

⑵ 安徽省农村饮水安全工程管理办法的第二章 规划与建设

第八条 县级以上人民政府水行政主管部门应当会同发展改革、卫生等行政主管部门编制农村饮水安全工程规划，报本级人民政府批准后组织实施。
编制农村饮水安全工程规划，应当统筹城乡经济社会发展，优先建设规模化集中供水工程，提高供水工程规模效益。
经批准的农村饮水安全工程规划需要修改的，应当按照本条第一款规定的程序报经批准。
第九条 以国家投资为主的农村饮水安全工程，建设单位由县级人民政府确定。
日供水1000立方米以上或者供水人口1万人以上的农村饮水安全工程，按照基本建设程序进行建设和管理，其他工程参照基本建设程序进行建设和管理。
农村饮水安全工程入户部分，由农村居民自行筹资，建设单位或者供水单位统一组织施工建设。
第十条 农村饮水安全工程开工前，建设单位应当在主体工程所在地公示工程规模、国家投资计划或者财政补助份额、受益农村居民承担费用、工程建设概况、建设工期等内容。
第十一条 农村饮水安全工程的勘察、设计、施工和监理，应当符合国家有关技术标准和规范；工程使用的原材料和设施设备等，应当符合国家产品质量标准。
农村饮水安全工程的勘察、设计、施工和监理，应当由具备相应资质的单位承担。
第十二条 农村饮水安全工程竣工后，应当按照国家和省有关规定进行验收。未经验收或者经验收不合格的，不得投入使用。
国家投资的农村饮水安全工程验收合格后，县级人民政府应当组织有关部门及时进行清产核资，明晰工程所有权、管理权与经营权，并办理资产交接手续。
第十三条 农村饮水安全工程按照下列规定确定所有权：
（一）国家投资建设的集中供水工程，其所有权归国家所有；
（二）国家、集体、个人共同投资建设的集中供水工程，其所有权由国家、集体、个人按出资比例共同所有；
（三）国家补助、社会资助、农村居民建设的分散供水工程，其所有权归农村居民所有。
前款第一项规定的农村饮水安全工程，可以依法通过承包、租赁等形式转让工程经营权，转让经营权所得收益实行收支两条线管理，专项用于农村饮水安全工程的建设和运行管理。