A. 如何做好早期人防工程的维护与管理
一、现状与问题
近十多年来，我国城市建设高速发展，各地结建人防工程快速增加，在结建人防工程的开发利用和维护管理的方式上，大体有以下三种模式：
1、“建设（平时使用+维护管理）”模式
这种模式以早期人防工程为主，在2003年以前，房地产开发项目同步修建防空地下室尚未成为人防工程建设的主要形式，那时的人防工程以政府机关和企事业单位结建的居多，人防工程战时设备设施平时安装到位要求不高，平战转换的工作量大。这时，人防工程建成后平时开发利用的经济效益不大，建成后即由建设单位平时使用，或作为仓储用房，或作为活动场所，或作为员工食堂。在平时使用中，建设单位不关注人防工程的产权区分问题；在维护管理上，建设单位更注重平时使用功能和设施的维护保养，战时设备设施由于到位情况差，维护保养的工作量相对也轻，战时设备设施的保养基本上就是除锈和刷漆。
这种模式的法律和政策依据是：《人民防空法》第二十五条第三款“有关单位应当按照国家规定对已经修建和或者使用的人民防空工程进行维护管理，使其保持良好使用状态。”2008年修订的《江苏省实施〈人民防空法〉办法》第十七条“人民防空工程的平时维护管理实行分类负责……单位修建或者使用的人民防空工程，按照国家规定由单位负责……”《人民防空工程维护管理办法》第六条“有关部门的防空专业队、医疗救护、物资储备等专用工程和有关单位的人员与物资掩蔽工作，由工程隶属单位负责”
2、建设→申请平时开发利用（维护管理）模式
2004年以后，房地产项目同步修建的防空地下室逐渐成为人防工程结建的主要形式。2006年11月，江苏省人防办下放了《江苏省人防工程平战转换暂行规定》，平战转换工作量得到最大限度的控制，人防工程战时设备设施平时安装到位的要求明显提高。在此阶段，我国居民私家车需求开始出现快速增长，小区居民的停车需求不断增加，小区除配建人防工程外还修建了大量的普通地下室用于停车，人防工程的平时功能设计也以汽车停车库居多。这时，人防工程平时开发利用的经济效益开始显现，房产开发企业在出售产权地下车位的同时，向人防主管部门申请人防工程平时开发利用，在2013年新的《江苏省物业管理条例》出台之前，以20年一次性出租等形式向业主租赁人防车位，人防主管部门在许可房产开发企业平时开发利用人防工程的同时，与房产开发企业签订协议，由房产开发企业落实人防工程平时、战时设备设施的维护管理责任，人防主管部门加强维护管理的监管。
B. 人防工程维护管理方面存在哪些问题
当前“结建”工程维管仍存在三个突出的问题，集中表现为“三无”。即:“无维管责任主体、无维管监管制度、无维管专项资金”。综合分析导致“三无”问题出现的主要原因有以下三个方面：
（一）工程产权不清楚，致使维管主体不明---“无法问责”。由于国家尚未在法律层面对人防“结建”工程所有权有明确主张，当前对于“结建”工程产权的争议较多，集中表现为三种观点。
（二）维管制度不完善，致使监管督导不力---“无法可依”。
维管和监管制度不完善也是导致结建工程维管不力的又一重要原因。
（三）资金保障不到位，致使维管经费不足---“无米可炊”。结建工程维管的资金保障，既区别于自建工程，也不同于单位工程，其“特殊性”体现在：房地产开发企业在工程项目结束后一般将该小区中的人防工程移交给物业公司管理，但小区工程的维护资金保障却没有落实。
C. 怎样做好人防工程维护管理工作
想要更好的做好人防工程维护管理的工作，必须要对它所涉及到的主要内容以及具体的流程有一个深入的了解和把控针对性的实施规范管理措施。
D. 人防设备维护管理办法
地下人防工程设备是结合地面建筑修建的用于战时保障人员与物资掩蔽的防护工程设备，按照人民防空实行“长期准备，重点建设，平战结合”的方针和人防工程设备使用“平战结合，以用促管”的原则，为确保工程设备安全和有效使用，根据“中华人民共国人民防空法”管理制度如下：
一、地下人防工程设备管理由XX队负责，工程设备管理人员必须严格遵守“人民防空法”的管理使用规定和公司有关人防工程设备管理的各项规章制度，牢固树立国防观念和居安思危的思想，增强工作责任感，不断提高管理维护水平，切实做好人防工程设备的管理维护工作。
二、定期对工程设备配置的排烟、排风、通风、照明、供电等设备进行运行，对工程设备防护设施进行检修润滑除锈、维护，做到工程设备内无水渗漏，金属部件无锈蚀，木质部件无腐烂，随时保障各种设施、风、水、电系统的正常运行和密闭设施启动灵活，密闭可靠。
三、人防工事内严禁存放易燃、易爆、剧毒、放射性和腐蚀性物品，严格禁止任何人向工程设备内排入废水、废气和倾倒废弃物和使用明火，不准乱拉、乱接电线和随意安置电器插头。
四、认真落实停车场管理的各项规章制度，加强对人防工程设备转为车库的管理使用，责任到人，统一规划停车泊位，增加安全防范设施和消防灭火器材的配备，完善场内交通安全标志、标牌、车位线和照明设施，对进出场车辆实行统一管理，做到车辆停放排列整齐，进出秩序井然，认真落实“三防”工作，防止车辆被盗案件的发生。
五、人防工程设备的管理人员随时对场内的清洁卫生进行打扫，清除场内的废纸杂物（含进出口通道），保持良好的卫生环境，无关人员不准随意进入人防工事。
六、做好人防工程设备资料管理工作，按照工事建设项目分类，健全各项技术资料，做到统一建档，统一管理，专人负责，保证人防工事各项技术资料的完整。
七、每月定期检查人防工事内的防火、防洪、排水、通风电源线路等设备的安全使用情况，发现隐患，及时整改，对违反人防工程设备管理制度者，按“中华人民共和国和人民防空法”报请上级主管部门依法追究处理。
E. 急求中学生人防与公共安全知识调研报告
关于人防学校安全的调研报告
安全工作是开展一切工作的重要保障。对于学校而言，为师生创造一个平安和谐的校园环境，保障人员及财产的安全和教育教学工作顺利进行，是做好安全防范工作的意义所在。近年来，学校对安全工作的重视程度与日增强，做了大量的工作并采取了切实有效的措施。为进一步加强学习，加深了解，近日，笔者通过走访了解、相互交流等形式，对我区一些学校的安全防范工作进行了调研，现将调研结果报告如下：
一、安全工作的现状
1、安全工作制度基本完善。
学校对安全工作都非常重视，将安全工作提到学校的议事日程。成立了安全领导小组，学校一把手领导亲自抓，分管领导具体抓，并配备专（兼）职人员具体负责。学校和上级主管部门以及学校内部人员都层层签订了安全工作责任书，明确职责。除了安全领导小组，各校还成立了相关安全的领导小组，如防汛领导小组、事故应急领导小组等，为学校的安全防范工作提供了组织保证。
2、安全教育得到加强。
各学校在宣传教育方面做得很好，都能根据要求和本校实际对师生进行定期的安全教育，提高了师生的安全意识。各校充分利用校园广播、“班班通”、班会课等对学生进行安全教育；利用墙报、校园广播、健康课等，进行安全知识宣传教育，使学生了解春季多发疾病的预防知识、夏季防溺水、冬季“四防”等有关知识；
3、安全用电进一步规范。
随着电脑、班班通等各种现代化教育设施设备的使用，学校用电量猛增，原有线路老化问题日益突出。对此，学校高度重视，对用电线路进行检查，千方百计筹措资金，更换老化的线路，并进行电量增容，确保了学校用电安全。
4、安全防范措施得到落实。
学校领导安全防范意识得到加强，学校内部防范体系较为健全，绝大部分学校人防、技防、设施防、制度防协调发展，重点部位（如电化教室、微机房）安全防范责任落实，措施扎实，做到教育现代化设施的配置与防范设施同步设计、同步安装、同步使用。
二、安全防范工作的思路和建议。
适应当前安全形势和教育改革的需要，根据上级有关部门的要求，坚持以创建“平安和谐校园”、为教育教学保驾护航为指导思想，以“教育无小事，安全第一，安全责任重于泰山”为原则，人防、物防、技防同步发展，加大学校安全防范工作的力度和深度，逐步形成科学化、制度化、规范化的安全防范体系。
1、领导重视，组织落实。
对安全防范工作要高度重视，牢固树立“教育无小事”、“安全责任重于泰山”的思想，将安全稳定工作作为头等大事抓紧抓好，将此项工作纳入学校重要的议事日程，继续实行“一岗双责制”，将学校的安全防范工作作为年终考核干部的标准之一，在安全工作上实行一票否决制。
2、加大校园环境整治力度，确保正常的教育教学秩序。
3、预防为主，教育先行。
我们深刻认识到，对安全事故的预防关键是教育。为此，要定期对师生进行交通安全、防汛安全、防火安全、人身安全、饮食卫生等方面的教育，同时也要通过家长学校，对家长进行这方面的宣传教育。
4、加大检查力度，积极消除隐患。
5、加大人防力度，积极推广技防。
要不断加大人防力度，加强教师值班和领导带班；在做好人防的基础上，要积极推广技术防范，增强安全防范的科技含量，并定期开展应急演练，提高应急能力。
6、提高防火意识，加大防火工作力度。
要本着“预防为主，防消结合”的原则，认真履行职责，抓防范、抓责任、抓落实，把防火工作落实到岗位和个人，及时开展防火安全大检查，按照“安全第一”的原则排除各种隐患。
7、加强德育工作，预防和减少青少年违法犯罪。
根据《中学德育大纲》，建立和完善中学德育工作体系，健全领导机构，加强德育队伍建设，并引入科学理论，扎实开展德育工作，以科学的理论指导德育工作实践。另外，要加强德育基地建设，坚持开展国防教育和爱国主义、集体主义教育；继续依托法制副校长和法制辅导员，定期开展法制教育，增强青少年学生遵纪守法的自觉性和主动性，减少和杜绝青少年的违法犯罪现象。
三、存在的突出问题
1、交通安全隐患亟需消除。一些学校临近马路，在学生上学放学较集中的时间段，车来人往秩序混乱，有待于进一步协调交通管理，防患未然。
2、实验小学马路对过十几米处有一个小型液化气中转站，每天不分时段的运送液化气，周围是小区，对师生、家长、居民都存在着极大的隐患。
3、个别学校建校较早，还是铁制门窗，风吹日晒已经年久老化，对师生的安全造成威胁，有待于更换。
安全防范工作是事关学生人身安全和学校财产安全的大事，是教育改革的重要保障，要切实调动一切可以调动的力量，把学校安全防范工作落到实处。
F. 如何管理好人防工程的思考
（1）对于闲置的老旧人防工程，在政策允许的 情况下进行维修改造，充分发挥其应有的作用，避 免资源浪费。
（2）建议设立人防管理专项经费。现在的人防 管理发生的费用有两部分，在物业合同中约定人防 管理的相关内容，由物业费支出；日常维修和大中 修由工业和民用维修费支出。虽然可以满足正常的 运转，但是对于提升管理效能，发展专业化管理， 专项资金专款专用更有保证。
（3）管理模式，随着市场化的推行，积极探索 引进社会资源参与人防工程管理新模式，以提高人 防系统资产管理综合利用效率，通过委托有人防管 理实力的物业公司经营管理，发挥企业专业经营管 理特长，并将资产增值收益继续用于人防工程的正 常维修和养护，促进人防设施设备得到很好的专业 化维护，保持人防设施设备在和平时期始终处于良 好战备状态，增强城市应急疏散功能，提高防空防 灾一体化建设水平。
（4）随着人防工程的逐年增加，应加大检查执 法的力度，设立人防专项检查组，重点检查工程内 部结构、设施设备性能、内部环境、维护管理制度 落实情况等。对地下空间来说，用于商场、餐饮、 旅馆、娱乐、生产车间等的人员密集型场所是监管 重点。要力争通过多部门的联合行动，切实清除使 用中存在的各种隐患，有效预防各类事故的发生。 对以前查出隐患但已落实整改的单位进行回头看， 预防回潮现象发生。对以前查出隐患但没有落实整 改的工程要抓紧督办，要加大力度督促各单位限时 整改到位，有效整治地下空间安全隐患。
（5）广泛宣传，营造氛围，重点宣传人防工程 管理的法律依据和人民群众使用和维护管理人防工 程的权利和义务，动员全社会重视和支持人防工程 的维护管理工作。首先，要做好向各级领导和有关 部门的宣传，及时让他们熟悉和了解人防法律法规 和相关政策。要通过宣传，提高他们对人防工程重 要性和紧迫性的高度认识。
（6）加强业务培训，采取业务辅导、学术研讨、 参观考察等形式，定期组织对各级人防工程管理人 员集中培训，进一步提高人防工程管理人员对人防 设施重要性的认识，增强人防工程维护管理的技能。
（7）人防档案的管理，应及时将工程建设资料 和平时维修检查形成的资料归到档案管理部门进行 专业管理。设备、设施台帐要及时更新，能真实反 应实际状态。
（8）加强地下空间安全管理，是一项造福于民、 造福于社会的公共事业。公共事业需要公众的参与， 需要广泛地发动群众。定期不定期地举行各种应急 演练，采取让居民参与、观摩等多种形式，让普通 百姓了解和掌握一般事件的处置方法与技能，重大 灾害发生时如何避险、如何逃生、如何开展自救等， 以最大限度地降低人民生命与财产损失。
（9）人防工程管理工作必须走规范化、制度化、 法制化的道路。牢固建立标准化、科学化人防工作 管理理念。制订符合我国国情的人防工程维护管理 国家标准，具体细化工作内容，加强可操作性、可 检查性，并逐步实现人防工程维护管理的动态控制。 结语维护和管理好已建的人防工程，使其长期保持 最佳状态，是实现战备与经济效益的最佳结合，确 保战时打得赢、灾时作用大，平时用得上的重要基 础保证。人防工程管理体系是否健全，机构是否合 理，运行是否高效，直接影响着“平战结合”这一 人防建设方针，是人防管理部门一项长期的工作。