落实工程质量主体责任

㈠ 如何落实安全生产监管主体责任

在安全生产监管过程中，被动监管与主动落实永远是一对矛盾，被动监管幷不能带来落实的主动性。生产经营单位是生产经营活动的主体，在生产经营活动中处于核心地位，保障安全生产，生产经营单位是关键，强化企业安全生产主体责任的落实，除了靠政府强有力的监管和行业有效的指导督促企业落实主体责任外，更需要企业充分认识落实企业安全生产主体责任的重要意义，从保障企业安全生产的实际出发，充分建立健全各项安全体系，采取多种安全措施，切实担起安全生产的主体责任。
一、循循善诱的安全文化是安全生产的源动力
安全文化是安全生产的灵魂，它能够引导激励企业干部职工忠实履行各自的安全生产责任，自觉、自信和自如的实现各类安全生产活动，固然，“铁板定钉”的规章制度能够有效的落实安全责任，可是安全文化更是推动我们实现安全生产的原动力。作为企业中坚力量的领导者首先要树立较高的安全意识和对待安全严肃认真的态度，培养良好的安全责任心，通过多种途径加强自身的安全知识学习，从而带动全厂上下掀起学习、重视安全的浓厚氛围；其次，建立起各类安全教育制度，定期定时的进行安全教育学习，确保职工时时“耳根”清醒并能掌握到实时的安全知识，以提高专业素质。另外，不定时的举行各类形式多样的安全讲座、安全演讲、安全晚会等特色文艺活动，更让职工在繁忙的工作之余体会到浓厚的安全文化氛围，此外，树立各种安全工作的典型也是促进安全生产良好风气的形成的有效途径，多种方式的宣传教育营造的安全文化必将激发全员安全生产主体责任心的逐步形成。
二、纵横覆盖的安全生产责任体系是安全生产的关键
实践表明，没有健全的责任体系，安全责任落实不到位，必将带来企业各类人员安全安全意识的淡薄，导致企业安全投入不足、教育培训不到位、隐患整改不到位等等可能酿成安全事故的安全隐患存在。因此，建立健全安全生产责任体系、实现安全生产责任制度、落实安全生产责任是安全生产的客观要求。安全生产责任制体系是一个庞大的系统，建立起合理科学的安全责任体系就要求我们企业按照按照“横向到边，纵向到底” 和“一岗一责”的原则，充分建立起一级对一级负责的层级负责制和本岗对本岗负责的岗位责任制，通过安全目标责任的落实和考核以及责任追究，加强各层各级岗位人员责任心，强化安全工作的目的性。“全覆盖、无死角”的责任体系，一丝不苟的以安全生产责任制为中心的各项制度的落实是做好安全管理工作，全面实现安全管理目标的保障。
三、科学、规范的制度是提高安全管理水平的有效途径
“无规矩何以成方圆”，一套行之有效的安全生产管理制度能够规范企业干部职工的行为，是实现“要我安全”向“我要安全”转变的桥梁。
我们企业要用“以人为本”的理念制定制度，要遵照法律法规的要求制定制度，讲究制度制定的科学性、规范性和针对性，避免制度的重复、混杂。一个企业是否制定有“凡事有章可循、凡事有据可查、凡事有人监督、凡事有人负责”的安全管理制度是衡量一个企业安全基础管理是否夯实的具体标志。有科学有效的规章制度幷“完美执行”，我们企业就能提高安全管理水平，就能实现安全生产。
四、长抓不懈的安全教育培训是提高安全能力的最佳方式
过安全教育培训能够传递安全生产经验，灌输安全知识，提高安全生产技能。企业各级领导要端正培训教育工作的认识和态度，在自己自觉接受学习教育培训，提高安全管理能力的同时，能够做到经常对职工开展安全意识、安全知识和安全技能的教育与培训活动，特别是安全管理人员的培训，要积极支持他们按期参加必要的安全培训和复训学习，使他们不断地、更多地掌握安全管理的新知识、新政策、新技能和新本领，真正发挥他们的安全管理监督职能，真正起到企业安全生产保护神的作用。可以说，企业各级领导者的安全意识的强与弱，决定了这个企业的安全生产状况，企业在扎实开展好新工人入厂后的三级教育，重视和强制性执行特种作业人员的培训考核和持证上岗制度的同时，更要做好作为安全教育系统性工程重要环节的日常安全教育工作，采取黑板报、宣传栏、标语、学习文件、收看广播电视录像、参观考察等多种形式，潜移默化地进行全员日常安全教育。企业上下的安全意识增强了，安全知识、安全技能提高了，企业才能创造良好的经济效益和社会效益。[NextPage]
五、先进、超前的安全投入保障体制是丰厚潜在回报的战略投资
当前，企业普遍存在安全投入认识上的误区，行动上的消极，总认为安全投入只会带来企业成本的增加；其实，安全投入是与企业利益回报是成正比，是潜在的效益。安全投入不像普通的投资那样直接反映在产品数量的增加或质量的改进上，而是体现在生产的全过程中，保证了合理适当、先进超前的安全投入，就能确保设备的正常运转，提高人员安全意识，安全保障措施的落实，这些都是企业持续、平稳的生产的保障，加大安全投入，要求我们企业在安全设施、培训教育、事故应急救援、改善员工劳动保护、隐患整改资金等工作上加大资金投入，注重工作安排力度。企业只有把安全投入的放在战略意义的高度，充分发挥价值，必将从根本上节约成本幷取得丰厚的回报。
六、规范、完备的安全标准化建设是建立安全长效机制的根本途径
安全生产标准是国家、行业制定的安全生产技术规范和质量工作标准，目的是为了使安全生产工作经常化、规范化、标准化。企业加强安全质量标准化建设，就要做到重视安全生产标准、执行安全生产标准，要采用安全性能可靠的新技术、新工艺、新设备和新材料，通过加大安全生产投入，运用安全生产标准来保障安全生产，提高企业安全水平。
七、合理、统筹的重大危险源监控是实现被动防范向源头管理转变的重要举措
重大危险源是能导致发生重特大事故发生的根源，，要有效控制重大事故，必须对重大危险源进行全面监控，严密监视重大危险源的安全状态，加强对重大危险源的控制管理，及时发出预警信息或应急指令，把事故隐患消灭在萌芽状态。做好辨识和确认了的重大危险源监控就是要强化内部管理，落实措施，自主保安，实现重大危险源监督管理工作的科学化、制度化和规范化，立足于从超前防范、源头控制、主动预防入手，抓重点、抓基础、抓工作到位、抓制度落实、抓防控到岗。实现重大危险源监控从被动防范向源头管理的重大转变。
八、经常化、制度化的隐患排查治理是隐患及时发现、整改的有限方法
安全隐患是事故发生的“导火索”，做好隐患排查治理才能够及时发现隐患，及时整改隐患，却保安全生产。排查隐患是一项细致的工作，排查隐患要严密组织，周密安排，严密检查，要建立健全隐患排查治理的各项规章制度，充分调动企业干部职工参与隐患排查治理工作的积极性，通过多种方式、方法，突出重点部位，深入、细致、全面，全方位、深层次地开展排查，确保隐患排查横向到边、纵向到底，不留死角，排查出来的安全生产隐患，必须在整改上狠下功夫，不等不靠。发现重大险情，要迅速采取应急处置措施，并及时上报。经常化制度化的排查治理加上积极有效的整改措施的落实，必然会全面压降事故发生的“苗头”。
九、灵敏、高效的应急救援体系是提高应对安全生产事故能力的保证
一个企业必须具备完善的应急体系，才能保证在事故发生时，通过应急体系各个组成部分的快速反应、准确地启动相应的预案，使应急资源发挥其最大化功效，有效预防和降低突发事故的损失和影响程度。加强事故应急体系的建设，企业要在事故应急救援组织体系，应急救援预案体系等方面下大功夫，当前，多数企业安全生产事故的发生充分暴露出处置先期突发事件的能力不强，各级应急组织体系尚不健全，大部分应急救援预案针对性差、企地预案衔接不紧密，应急救援队伍建设和装备设施缺乏，区域性应急救援联动机制没有建立，员工缺乏必要的应急救援知识等问题，应急管理工作还不能完全适应企业持续稳定健康发展的需要。因此，加强应急管理工作，强化对各类突发事件的预防、处置、恢复重建等各项工作显得十分迫切和必要。企业必须增强忧患意识，未雨绸缪，居安思危，更加重视加快建立统一指挥、功能齐全、反应灵敏、运转高效的突发事件应急机制，更加重视加强应急管理工作，为企业实现持续有效较快协调发展提供一个稳定、安全的有利环境。
十、科学、务实的事故调查处理是弄清事实真相，建立正常的生产秩序的依据
事故的调查处理是企业安全生产工作中的一项重要内容，企业在调查处理或配合政府部门调查处理事故的调查的工作中必须坚持实事求是，尊重科学的原则，讲究调查的方式方法，充分调动各方面参与事故处理的积极性，使受害人、见证人和肇事人等由“要我说”变成“我要说”，克服各种干扰因素，在充分调查处理的弄清事实真相的同时，更要注重教训的吸取、防范措施的制定落实，达到标本兼治的目的，安全生产事故的调查处理涉及面很广，对企业影响很大，事故固然可怕，更可怕的却是糊涂处理，不思教诲，在新形势下，企业要及时研究在事故调查处理中出现的新问题，不断改进对事故调查处理的方法，使坏事真正转变为好事，达到调查处理事故的真正目的。
“安”者，安定和谐也。家之安，则户纳千祥；国之安，则国运昌盛；宇之安，则万物和谐。充分认识落实企业安全生产主体责任的重要意义幷采取切实有效的措施，是提高企业本质安全度的必由之路！

㈡ 建设工程质量责任主体包括哪些单位

建设单位应向施工单位提供工程款支付担保！住建部压实工程质量责任-工保网

另一方面，《通知》还明确：对因工程质量给工程所有权人、使用人或第三方造成的损失，建设单位依法承担赔偿责任，有其他责任人的，可以向其他责任人追偿。这在《侵权责任法》“建筑物、构筑物或者其他设施倒塌造成他人损害的，由建设单位与施工单位承担连带责任”的基础上更进一步，也将推动建设单位履行质量监管责任，通过加强分包管理、施工管理、资料管理和验收管理等，确保追偿权顺利实现。

在《通知》之外，上海市住建委也于9月22日发布《上海市建设工程建设单位首要质量责任管理规定》，对地方建设单位提出了明确项目公司责任承续问题、积极推进住宅工程质量潜在缺陷保险、对建设单位项目负责人工程质量违法违规行为实施记分管理等要求。各地也应根据《通知》要求，因地制宜制定具体办法，多措并举落实建设单位工程质量首要责任。

㈢ 如何落实施工企业的主体责任

一、 充分认识落实企业安全生产主体责任的重要意义。
安全生产能不能搞好，很大程度上取决于企业领导层对安全生产的认知程度。企业各级干部尤其是领导班子成员必须要提高自己的思想意识，充分认识落实企业安全生产主体责任的重要意义。
往小了说，落实企业安全生产主体责任，是实现企业可持续发展的客观要求。在当今工业化转型、城市化加速、经济国际化提升的时代大背景下，对企业的生存发展提出了新的挑战和考验。这一时期，既是战略机遇期，也是矛盾凸现期，同时也是各类安全事故易发期。如果企业不能落实安全生产主体责任，让安全事故易发期演变为安全事故高发期、频发期，企业就不可能有稳定的社会环境、优越的投资环境和良好的发展环境，势必对企业的可持续发展造成深远的影响。
往大了说，落实企业安全生产主体责任，是构建和谐社会的现实要求。中央反复强调以人为本，构建和谐社会。人是宝贵的社会资源，以人为本就是以人的生命为本，科学发展首先强调安全发展，和谐社会首先强调关注生命，安全生产本身就是对人的生命权益的维护。如果企业各类事故不能有效控制，不仅给人民群众生命财产安全带来巨大损失，还给受害者家属造成无法弥补、无法挽回的影响，失去了幸福感，更谈不上和谐社会。
因此建设和谐社会，必须以安全生产为前提和保障。
二、 健全和落实企业安全生产责任制。
江泽民同志曾讲过 “隐患险于明火，防范胜于救灾，责任重于泰山”这一至理名言。其指明安全生产工作的根源是“消除隐患”，表明抓安全生产的科学方法是“预防为主”，更指出安全生产的关键环节是“强化责任”。消除隐患是根本，加强防范是重点，落实责任是关键。那么，如何健全和落实安全生产责任制呢？关键要做好以下几点：
（一）推行“一岗双责”安全生产责任制。安全生产“一岗双责”，就是要建立健全各级领导班子安全生产责任制，主要负责人负总责，其他副职领导既要对分管业务工作负责，又要对分管领域内的安全生产工作负责。各级职能部门按照“谁主管、谁负责”，“谁审批、谁负责”的原则，做好主管范围内的安全生产工作，形成“横向到边、纵向到底”的安全生产责任体系，建立“关口前移，重心下移”的安全生产管理机制。
（二）确保层层签订安全生产责任书。企业应通过签订安全生产目标责任书的形式，将安全生产责任分解落实到基层单位和部门，基层单位、部门再以责任书形式落实到班组，班组落实到岗位和职工个人。责任书应根据各级人员不同的职责进行区分，但宗旨是明确安全生产的责、权、利，形成一种有效的激励和约束机制。
（三）积极推行安全生产承诺制度。在岗职工要根据自己的岗位安全职责填写《安全承诺书》，通过签订《安全承诺书》让每一名职工都明确自己在安全生产活动中应享有的权利和应担负的义务，让职工感到安全责任的压力和安全生产的重要，时时刻刻想到安全。同时，开展安全承诺制度，对全面落实安全生产责任制、实现安全生产目标，提供了可靠的基础保证。
（四）完善安全生产奖惩机制。市场经济条件下，要做好安全工作离不开经济杠杆的调节作用。安全考核应与奖金待遇挂钩，考核过程必须要做到公平、公正、公开，确实发挥作用。突出重奖重罚的原则，奖要奖得让人眼红，罚要罚得让人心痛。若发生事故，严格执行“一票否决制”，并依照事故性质及应负责任的大小，与各级领导的“票子、面子、帽子”挂钩，直至追究法律责任。
三、正确理解安全与效益的关系，确保安全生产合理投入。
首先来算一笔帐，国发23号文最新规定提高工伤事故死亡职工一次性赔偿标准，从2011年起发生一起生产安全事故，一次性工亡补助金调整为按全国上一年度城镇居民人均可支配收入的20倍计算。以2009年度为例，全国平均城镇居民人均可支配收入17175元的水平，一次性工亡补助金达34.35万元，比原规定翻了一番多（原规定大概在15万元左右），加上丧葬补助金和供养亲属抚恤金，三项合计约为60余万元。由此可见，安全生产事故发生后，企业所承担的经济损失将非常惨重。因此，企业必须坚持“预防为主”的理念。当然，安全生产的实现需要依靠投入保障作为基础，提高安全生产的水平和能力，也需要付出劳动和经济成本。但安全的成本既是代价，更是效益。企业要想长期稳定发展，必须充分认清安全生产与经济效益的关系，没有安全，企业就没有效益（发生重大事故将停产停工），企业就无以发展，难以生存。合理进行规划，确保投入，用于安全技术、安全管理和安全教育等领域，就能减少和杜绝事故的发生，提高企业的经济效益，实现可持续发展。
四、加强企业安全基础管理。
（一）抓建章立制，提高企业的基础管理水平。没有规矩，不成方圆。企业必须根据《国家安全生产法》建立完善符合自身实际的《安全生产责任制》、《安全生产奖惩办法》等纲领性制度。事实上，建立完善的安全管理制度和安全操作规程也是企业开展安全管理工作、规范职工安全行为的重要前提和保证。
（二）抓设施完善，提高企业本质安全度。企业应按照国家或行业安全标准规范要求，添置、完善工作场所、生产设备等方面的安全防护设施，为职工提供一个安全的生产作业环境。严格执行安全预评价和“三同时”制度，确保安全设施和主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产使用，杜绝先天性隐患，从源头上遏制各类事故的发生。
（三）抓教育培训，提高企业全员安全素质。企业必须严格执行三级安全教育，并分期分批对法人代表、安全管理人员和特种作业人员进行安全生产法律法规和安全技术知识培训。同时，为进一步提高全体员工的安全意识、操作技能、自我保护能力和事故预防能力，要进一步规范全员培训，力争使每一位员工都受到针对性的教育，切实提高每一位从业人员的安全素质。
（四）抓标准化建设，提高企业安全管理水平。企业要做到安全生产，涉及到人、机、料、法、环境及时间等多项因素。要实现这些基本要素的和谐统一、有效控制，这就涉及到综合的系统管理工程。企业开展安全生产标准化建设，就是在特定的环境、特定的时间里，通过有效的制度和办法，使人的行为与各种要素达到和谐统一，以确保安全。为进一步推动企业开展标准化建设，可以开展示范企业创建活动，促使企业生产现场的各种设备、设施、环境符合国家相关标准，引进高水平的管理模式，使安全生产水平得到提高。
（五）抓危险源监控，提高企业应急处置能力。危险源是导致事故发生的根源，是具有潜在意外释放的能量和（或）危险有害物质的生产装置、设施或场所。企业安全部门应每年对重大危险源进行普查并登记建档，定期对重大危险源进行检测、检验、安全评估，建立完善以企业为责任主体的重大危险源监控体系，不断完善各级安全监控体系。同时，要加快基层应急预案体系建设步伐，并组织开展有针对性的应急预案演练，不断提高快速反应、协调作战和应急处置能力。
五、结束语
安全责任重于泰山。相信企业只要真正地把安全工作摆在首位，做到思想认识上警钟长鸣、制度保证上严密有效、技术支撑上坚强有力，监督检查上严格细致，事故处理上严肃认真，切实负起责任，强化管理，真抓实干，就一定能够遏制住重特大事故多发的势头，实现安全生产与经济社会的协调健康发展。

㈣ 怎样做好工程质量责任分解与落实

仅供参考：
摘要：由于工程项目自身的特点，决定了项目控制的工作重点在于项目的进度、成本及质量等指标。作为甲方，就是希望通过对投资项目的全过程有效控制，从组织、技术、经济、合同等方面，减低成本，提高投资效益和社会效益。本文主要论述了甲方在施工的各个阶段所要做的管理工作和必要的质量控制措施。 一、甲方代表的素质及能力要求 1、要具备一定的专业知识和工作经验。甲方代表人员不可能也没有必要深入了解各项知识技能，但是至少要了解个大概，及全面熟悉施工中各个大项环节及细节。甲方代表要积极与施工方的质检人员合力，充分发挥自身监督及辅助作用，做到充分监督和配合质检员、施工方的工作。当然从另外一个角度讲，如果甲方代表能够彻底熟悉某一方面的技术要领及解决问题的能力那就更好了，这样能够充分树立起甲方代表的权威感，及时解决现场的问题。 2、具备一定的综合协调能力。在工作中，甲方代表要取得监理和施工方的信服，能够让领导彻底放心，充分协调处理好各个合作单位及公司内部的关系，使内外信息传播准确及时。总之，甲方代表在施工现场充当了现场指挥、调度、管理及监督的多重身份，因此必须要做好管理工作，创造效益。 3、甲方代表要获得充分的授权与支持。在项目执行过程中，甲方代表需要动用一定的职权来进行管理工作，否则有些工作根本做不到位。 4、甲方代表要具备很强的责任心。在工作中要体现敬业精神，尽量多发现问题，多解决问题。工作中要求的事情必须认真落实处理;对外围联系的工作，应主动及时的处理。 二、施工预备阶段的管理事宜及质量控制 1、由技术负责人组织参加施工的技工认真熟悉施工图纸及相关设计文件、标准规范，把握设计意图及设计要求，对图中所选用的电气设备和主要材料进行统计。做好施工图纸的审查、会审，参加设计交底及图纸会审。 2、检查施工方是否按施工作业计划备齐施工用料及施工机具。 3、与设备材料部及质量治理部一起进行工程设备及材料的检验工作，要求设备、材料的规格、型号、数量应与图纸一致，附件、备件、质量合格证及技术文件齐全，同时应符合规范要求，按照要求及时进行施工前的报验，并作好检验记录。 4、检查施工方是否根据项目特点，组织学习安全规程及规章制度，开工前对施工人员进行全面的安全技术交底。 5、监督施工方是否在施工前组织与土建专业进行工序交接，核实土建工程是否达到电气施工要求，内容如下： 1)屋顶、楼板施工完毕，不得渗漏; 2)室内地面的基层施工完毕，并在墙上标出地面标高; 3)预埋件及预留孔位置应符合设计要求，预埋件应牢固; 4)配电室门窗安装完毕，具备封闭条件; 5)设备安装后不能再有可能损坏已安装设备的装饰工作; 6)混凝土基础及构架达到答应安装的强度，设备支架焊接质量应符合设计要求; 7)施工设施及杂物须清除干净，并有足够的安装用地，施工道路畅通。 三、甲方监理中在施工阶段的质量控制 在施工阶段的控制应该有以下几个方面： 1、对工程总承包商、主要分包商的资质进行审核，确保其有足够的经济技术条件和信用条。 2、对工程有关设计变更、修改设计图纸等进行审批 ，确保设计及施工图纸的质量。 3、对工程质量实行目标管理。 4、审批施工单位提交的施工方案、施工组织设计 ，以可靠的技术措施来保障工程质量。 5、严格材料、设备的进场检验制度，抓好进场材料的复检工作，以保证工程质量有可靠的基础。 6、在施工过程中，对分项工程质量进行跟踪检查，审核工程承包商所提交的有关分项工程质量的检验记录及试验报告，特别加强对隐蔽工程的检查验收，以确保和控制施工过程的质量。 7、对装修工程建立工程样板制。 四.甲方监理中在设计阶段三个重要环节： 以下三个环节是最关键而有时却又容易被忽视的:即设计阶段的控制成本、协调技术管理及危机管理。 1 控制成本 建设项目控制成本的关键及重点在设计阶段,尽管设计费在建设工程全过程费用中一般只占建安成本的1.5%~2%,但对工程造价的影响力可达75%以上,特别是扩初设计阶段对项目的经济影响更大。由此可见,设计阶段的投资管理对整个工程的成本控制是非常重要的,设计质量的优劣直接影响建设费用的多少和建设工期的长

㈤ 建筑工程质量管理是四方主体责任还是五方主体责任

是五方责任主体，分别是：建设单位（甲方）、监理单位、设计单位、施工单位（乙方）、勘察单位。对于结构主体，五方责任主体是终身负责制。勘察单位虽然只是负责地下勘察，与基槽、基础的验收，但这部分工作也相当重要，直接关系到结构安全。

㈥ 如何发挥企业在建筑工程安全生产中的主体责任

2、设计职业责任保险制度进展缓慢

相较于通过强化建设单位设计质量责任方式，分散工程设计人员的职业责任风险，发展与促进工程设计职业责任保险的应用推广，无疑是更为直接有效的风险保障方法。2019年9月，深圳印发的《关于全面开展工程建设项目审批制度改革的实施意见》即提出推行勘察设计执业责任保险制度。

但令人遗憾的是，相较于“设计人员终身责任制”的政策推进发展，作为设计人员职业责任风险保障的“工程设计职业责任保险”却迟迟未得到有效发展。在此次《征求意见稿》中也并未提及设计职业责任保险的相关推进办法、要求以及实施办法。

客观上来说，通过强化建设单位设计质量责任的方式来抑制其相关不规范市场行为，降低设计质量风险，并非绝对的有效办法。在缺乏强力的市场监管机制下，不免有人会受资本利益驱使，铤而走险，不顾设计安全施工、擅自更改设计。这也不可避免的加重着设计人员的职业责任风险，因此从设计人员责任风险保障角度而言，进一步推进“取消施工图审”的重要前提，即是同时加快完善“工程设计职业责任保险”的市场应用推广。

2020年4月1日，深圳将正式取消施工图审制度，同时强化建设单位的设计质量责任，这对分散和转移工程设计人员职业责任风险有一定效果，但其前提则是建设单位有着较高的自律与监管意识能力。相较而言，发展工程设计职业责任保险则是更为直接有效的风险保障方式，因此相关部门在推进取消施工图审的同时，还应大力推进工程设计职业责任保险的推广应用。

㈦ 如何落实企业质量安全主体责任

落实企业质量安全主体责任，要从创新监管理念、创新监管模式、创新监管方法上下功夫，进一步提高企业的质量安全意识和自我管理水平，积极扶持企业走规范发展之路，保障生产加工企业产品质量安全。以下是笔者对于的一些思考。 创新监管理念 一、从“监管”向“监督”转变。努力实现从行政监督管理向强化企业自律转变，进一步加大查处力度，企业从“要我做”转为“我要做”。要有重点、有计划分类引导企业开展落实主体责任工作。 1． 扶优扶强。对骨干企业等开展帮扶活动，培育优质产品生产基地，鼓励企业争创市长质量奖，省长质量奖，帮扶企业开展国家、行业、地方标准的制修订工作。 2． 强化基础。针对质量管理不够完善的小企业，采取规范提升的措施，从制度建设、诚信建设入手，推动企业开展员工教育、质量安全管理体系建设，进一步提高企业整体管理水平和质量控制能力，认真履行主体责任义务。 3． 分类整治。加大执法力度，严厉查处违法行为，开展肉制品、食用植物油、面米制品、桶装饮用水生产企业等各类专项整治，对公众聚集场所电梯、锅炉和煤气发生炉等开展专项整治，督促企业完善各项质量管理制度，全面落实企业质量安全主体责任。 二、从“管产品”向“管企业”转变。把依法监督、科学监督作为质监工作的重中之重，推出“问题企业行政约谈、告诫制”。对在产品质量抽查和日常监管中存在问题严重的企业，组织企业负责人约谈，帮助企业“搭脉开方”解决问题。 1．营造“政府推动、舆论带动、企业主动、社会联动”的良好氛围和环境。我局加大宣传力度，编印“明白纸”，举办教育培训，充分发挥广播、电视、报刊等媒体优势，拓展宣传渠道，全方位、多层次、多角度报道落实企业主体责任活动，营造了良好的舆论氛围，以构建全社会共同推动企业落实主体责任的局面。 2．分门别类开展培训。在做好宣传引导的同时，我们集中时间开展落实企业质量安全主体责任教育活动，分门别类进行培训，根据不同企业、不同人员培训不同内容，企业方面，分特种设备、工业产品、食品企业等；人员方面，分企业法人、乡镇分管领导、经发办主任、协管员等。通过观看宣传片、宣讲法律法规、发放宣传材料和明白纸等形式，能进一步令企业明确落实主体责任是法定义务，使全体参加培训人员明白。 3．签订承诺书，接受社会监督。引导企业开展自律承诺，公开向社会承诺，接受社会监督。分行业开展集中承诺活动，食品、计量器具、工业产品生产许可证、强制认证等重点生产企业陆续开展公开承诺活动。 4．加强督导，确保主体责任落实到位。通过督导，能提高企业落实主体责任的自觉性和有效性。 三、从“事后查处”向“事前防范”转变。要加强预警机制建设，切实做到安全防范关口前移。对投诉、巡查、监督抽查中收集的风险信息，在第一时间组织专题研讨，制定应对措施，做到存在问题早发现、早预防、早处置。 创新监管模式 一是扎实开展食品生产加工业质量提升工程。加大食品行业整治力度，树立食品行业示范引导工程，推进食品市场准入进程。引导主要食品生产企业建立质量保证体系，督促列入国家市场准入产品目录内的食品及相关产品全部实施质量安全市场准入制度，培育一批食品名牌企业和名牌产品，充分发挥名牌的引领作用，推动全区食品生产企业走品牌、规范、健康发展之路。 二是对获证企业重点监管。确定重点监管区域和重点监管产品类别，按照“统一管理、集中整治、因地制宜、各个击破”的原则加强对高风险、区域生产集中、容易出质量安全问题的产品和区域的监管。加强对获证企业的关键控制点、原材料、出厂检验、食品添加剂使用等环节进行监管。在监管过程中突出服务，大力宣传落实企业产品质量安全主体责任的重要性和必要性，指导企业加强内部质量安全管理，加强对生产企业从业人员的业务指导和培训，着力提高企业从业人员自觉落实食品质量安全主体责任的责任感和使命感。 三是对食品生产小企业小作坊的整治规范。按照潍城区政府的统一部署，我们全面开展了食品加工小作坊整治规范工作，充分发挥优秀示范点的典型引路作用，推动食品加工小作坊按照经营规范和服务标准开展生产经营活动。同时，对故意制售假冒伪劣产品以及生产经营条件恶劣、产品质量安全隐患严重又不主动整改或屡次整改仍不到位的食品加工小作坊，坚决予以打击或关停。帮扶条件较好的小作坊向取证企业转化，推动食品加工小作坊走整合、规范、特色和品牌发展之路。 创新监管方法 针对潍城生产加工企业规模小、产业集中度低，质量意识薄弱等情况，要积极创新监管方法，我们采取了“三个抓”举措，在强化基础管理上下功夫。 一抓“看差距”，规范引导企业提升质量水平。在辖区范围内以一家管理比较规范的企业作为示范企业，通过现场会、参观、交流等形式，搭建全区生产加工企业交流学习的平台，使管理不到位的小企业工作有参照、有示范，引导企业看到自身的差距，不断提升自身质量管理能力及水平。同时要加强巡查与监管，督促生产企业自觉履行产品质量安全主体责任。监管责任单位与生产企业要逐户签订产品质量安全责任书或承诺书，并要坚持对每户生产企业按季度巡查和及时回访的工作制度，认真执行对重点产品的监督抽查制度以及不合格产品的后处理制度，帮助、指导、督促生产企业全面落实各层级、各环节的质量安全责任制度。 二抓“促整改”，教育引导企业依法组织生产。本着标本兼治、着力治本的原则，采取“季度查处产品案件汇总分析、季度产品质量抽查情况分析”双分析工作制，通过执法监督、行政约谈、违法行为“回头看”等一系列举措，跟踪落实企业违法行为整改到位情况，教育引导企业依法组织生产。同时要严格行政执法，查处企业违法生产行为。要对产品质量安全主体责任不落实、生产条件不完善、管理制度不健全、质量安全保证能力不到位，导致产品质量不合格甚至出现产品质量缺陷、发生质量安全事故的生产企业坚决依法查处，追究企业法律责任。 三抓“严监管”，坚决查处企业违法生产行为。要以日常巡查为基础，以专项整治为重点，严格执行国家质检总局《关于依法规范食品企业的指导意见》，依法监管、从严监管。要层层签定安全生产责任制，制定各类管理人员安全生产责任制和责任追究制，真正形成一级抓一级、逐级落实责任的产品质量安全责任追究格局。要坚持做到“抓住不落实的事，追究不落实的人”，层层落实责任，建章立制，把产品质量安全责任逐级分解延伸落实，把产品质量安全的责任落实到每个环节、每个岗位、每个人。要加大推行安全责任制和追究制的力度。推行安全生产责任制和追究制，关键是要坚持做到“四个同时”，即安排生产经营等工作时，同时安排安全管理人员在产品质量安全工作上应负的责任；在下达任务目标时，同时向安全管理人员提出安全责任要求；在考虑经营的执行情况时，同时要考虑安全责任制和追究制的执行情况；在干部提拔重用时，既要考核政绩,又要考核安全生产的贡献，从而进一步增强安全管理人员抓好产品质量安全工作的责任感、压力感和紧迫感，全方位推动企业产品质量安全主体责任的落实。《中国质量技术监督》

㈧ 如何强化建设单位的质量首要责任和勘察，设计，施工，监理单位的主体责任

2、设计职业责任保险制度进展缓慢

相较于通过强化建设单位设计质量责任方式，分散工程设计人员的职业责任风险，发展与促进工程设计职业责任保险的应用推广，无疑是更为直接有效的风险保障方法。2019年9月，深圳印发的《关于全面开展工程建设项目审批制度改革的实施意见》即提出推行勘察设计执业责任保险制度。

但令人遗憾的是，相较于“设计人员终身责任制”的政策推进发展，作为设计人员职业责任风险保障的“工程设计职业责任保险”却迟迟未得到有效发展。在此次《征求意见稿》中也并未提及设计职业责任保险的相关推进办法、要求以及实施办法。

客观上来说，通过强化建设单位设计质量责任的方式来抑制其相关不规范市场行为，降低设计质量风险，并非绝对的有效办法。在缺乏强力的市场监管机制下，不免有人会受资本利益驱使，铤而走险，不顾设计安全施工、擅自更改设计。这也不可避免的加重着设计人员的职业责任风险，因此从设计人员责任风险保障角度而言，进一步推进“取消施工图审”的重要前提，即是同时加快完善“工程设计职业责任保险”的市场应用推广。

2020年4月1日，深圳将正式取消施工图审制度，同时强化建设单位的设计质量责任，这对分散和转移工程设计人员职业责任风险有一定效果，但其前提则是建设单位有着较高的自律与监管意识能力。相较而言，发展工程设计职业责任保险则是更为直接有效的风险保障方式，因此相关部门在推进取消施工图审的同时，还应大力推进工程设计职业责任保险的推广应用。