1. 工程验收该注意哪些问题
工程验收应注意哪些问题
1、项目工程在建设完成后,企业在受到承包单位的工程竣工验收报告后应当及时组织有关的部门或者有关的人员编制竣工决算表,并组织有关的设计单位、施工单位以及监理单位等有关单位或者人员进行竣工验收工作的准备及其正式验收工作。
2、企业对于编制好的工程决算表要进行专业化、专门化的审计监督,重点审计项目工程的决算依据是否完备,相关的所需文件资料是否齐全,工程决算是否正确,竣工清理是否全面完成等有关竣工的情况。
3、企业对于未经工程决算审计的项目工程部分,不得组织相关的部门办理竣工验收手续,因为这一方面涉及到企业的财务付款是否完全,是否保护企业财产的合法权益,另一方面是因为未经审计的工程项目依然存在诸多问题,需要一一解决好才能进行竣工验收。
4、需要交付竣工验收的项目工程应当符合国家法律、法规及相关的工程验收标准规定的质量标准才能组织验收工作,否则会因违反质量标准而给企业及社会公众带来危害,包括对财产的损害和对人身健康的危害。
5、企业在工程验收过程中应当注意要求承包单位及监理单位提供完整的项目工程技术资料,包括正副本以及电子版本,同时应当要求提供编制好的财产使用清单,及时办理交付使用手续。
6、企业应当注意建立健全项目工程档案管理制度,并按照档案管理制度的要求及时收集、整理工程建设的各个环节的文件资料,从而建立完整的项目工程档案,以备检查或查遗补漏。
7、企业针对竣工验收的项目工程应当注意建立健全项目工程评估制度,并且将评估的重点放在项目工程预期目标的实现情况以及项目工程投资收益的具体情况,并将这些评估的结果作为对于工程项目有关参与的单位及其人员的绩效考核和责任追究的依据。
2. 工程在验收过程中普遍存在的问题是那些,及弥补措施
你要的答案太多了,验收分几个环节的验收啊,给你举个简单的列子,模板,钢筋,这些是分项工程,在验收的时候比如钢筋,首先是材料进场要验收,送检。然后绑扎好了之后,检查主要钢筋的型号、钢筋接头、箍筋间距、锚固长度,主要是看和设计、规范要求合不合。
3. 工程竣工结算中常见问题的原因有哪些
工程竣工结算常见问题及原因 :
1.履行合同不严格,造价控制乏力。
建设工程经过有资质的机构编标,按法定程序,通过公开、公平方式招标、评标、定标,对于一般项目,施工单位的中标价即可作为竣工结算价。然而,目前仍有不少工程经招投标后,在承发包合同签订时,在合同中再约定按实结算,招投标只起到确定施工单位的作用。有些单位最后确定的结算内容与招投标文件、合同存在严重背离的情况,如结算方式由中标价加变更签证改为全部依实结算;主要材料价格不按招投标及合同约定改按信息价;工程造价下浮率不按招投标文件规定下浮,擅自少下浮等等。
2.工程实施中乱签证,人为增加造价。
施工中需要书面签证的不能及时办理,存在结算时补签证情况,有的完全靠记忆,或者在施工现场随意表态,监督走过场,不核实实际工程量只管签字。如在工程结算审核过程中,就遇到某工程有一张预算外签证单,描述挖土方过程中,挖断下水管,使用污水泵抽水100多天。挖断下水管应该及时修复,难道就眼睁睁的看着污水一直流下去?再如某维修项目在年底仅对个别项目进行抽查,大部分项目未进行现场核实,仅根据施工单位上报完成的维修项目工作量进行签字认可,造成造价监督失控。
3.设计深度不足,工程造价失控。
拟建项目经过决策确定后,设计质量的优劣直接影响投资效益的高低。有些工程一立项就急着开工,因设计深度不够,必然造成施工中变更多,现场签证多,从而使工程中标价与实际造价相去甚远,加上若施工现场管理不严,工程计价产生多估冒算也就在所难免了。如某工程在施工过程中,因设计变更而增加的工程款就达到30%。
4.合同条款不规范,工程计价有隐患。
合同条款不严肃不规范,给工程决算留下许多漏洞,也是引起工程计价多估冒算的重要原因。特别是在包干工程项目中,对包干范围及调整条件和调整方式等没有明确规定或措辞不严谨,结果包干项目包不死,合同等于没定。
5.材料价格跨期高套或认价不及时,工程价款攀升。
由于市场价格每月或每季变化相当大,而地市每期发布的建筑安装工程主要材料预算价格基本无区别或区别不大,且又滞后,使预算价格严重偏离了实际价格,少数材料价格信息价甚至高出实际价格的50%左右。由于有的项目工期较长,有的施工单位根据自己需要,跨期高套也屡见不鲜。另外某些材料价格变动比较大,需要在施工过程中随时认价,现场人员却以各种理由不及时办理认价手续,等工程完工后再去补认价,时过境迁,再去询当时的价格已不可能,只能随意认价了事。
4. 施工和验收阶段存在的问题有哪些
(1)有些施工单位建筑工程造价的控制目标制定不合理,缺乏科学性和先进性,材料价格管理方法落后,材料采购价格失真,施工单位对材料费用失去控制。在施工组织方面,施工单位沿用老方法,不能科学有效的配置人、财、物,造成资源集约利用程度低,从而导致工程造价提高,有些施工单位私自变更设计,增加工程量追求自身利润也是另一个影响方面。
(2)竣工验收方面,施工单位的工程结算书普遍存在冒算多算、高套定额单价、高套取费标准等提高工程造价的现象,从而导致价格高走。
5. 接管验收中可能存在的问题
(四)、竣工验收阶段 竣工验收是全面考核建设工作、 检查所建工程是否符合设计要求和工程质量好坏的重要环节。 所有房地产开发项目都要按照1990年9月11日国家建设部颁发 的《建设项目(工程)竣工验收办法》进行竣工验收。 城镇住宅小区竣工综合验收, 应按照1993年12月1日国家建设部颁发的《 城镇住宅小区竣工综合验收管理办法》进行。 竣工验收的主体是房地产开发企业和城市建设行政部门, 其性质是政府行为,是物业进入市场的凭证。 1.竣工验收应提交的资料 在工程项目竣工验收前,承建单位应将有关技术资料系统整理, 分类立卷,在竣工验收时交开发单位归档保管,以适应生产、 维修的需要。竣工验收时,所应提交的资料主要有: 竣工工程项目一览表;设备清单;设备、材料证明;土建施工记录; 设备安装调试记录;图纸会审记录;设计变更通知和技术核定单; 工程项目竣工图;建(构)筑物的使用注意事项; 其它重要技术决定和文件。 2.完善竣工验收的必要措施 (1)、反复验收 现在的验收程序,一般是这样的:首先是开发、承建单位介绍情况, 然后由专家们分专业下现场验收,之后重新聚集,分专业讲评、 打分、定级,由开发、承建单位表态,最后在验收报告上会签, 并对需要整改的项目提出处理意见。 我认为,讲评时应详细地做好记录,并搞一个验收纪要; 对于存在的问题,应列出整改一览表,并定出整改期限。 期限结束后,应对存在问题的再次检查,直至完全整改完毕为止, 再发合格证。否则, 很有可能把工程质量不合格或配套不完善的物业流入市场, 给物业管理公司和业主(或使用人)带来管理或使用上的诸多麻烦。 (2)、意见及时 在讲评之前,验收部门应与物业管理公司合议一次, 理由是物业管理公司通过较长时间的耳濡目染, 或通过参加前期介入, 对建设情况的内幕和存在的问题还是比较了解的, 他们的意见很有参考价值。 物业管理公司在合议时,应及时提出意见。 验收时不把问题暴露全面,事后再提整改意见,那是白费心机的。“ 人家建设局都通过了, 你们物业管理公司有什么资格在这边纠缠不休”, 包括承建单位在内,没有人会理你的。 (3)、验收全面 目前的验收,对室内的装修、水电设施看得比较多, 而对室外的公共部分看的比较少。例如管道的走向、 各种管道井的位置是否与图纸一致, 化粪池和排污井的规格是否规范,水电表的厂家、 型号是否为推荐产品,停车场、道路是否符合要求; 避雷系统是否可*,等等。而这些是物业管理公司最关心的。因此, 应引起重视,避免顾此失彼。 (4)、科学验收 目前的验收,一般是凭眼力和经验,应增加一些测试仪器、仪表。 该试压的就试压,该试流量的就试流量, 该测负荷能力的就测负荷能力。尽量用科学的检测方法, 对物业进行科学的验收。 (五)、接管验收阶段 1.接管验收 接管验收是物业管理企业接管理开发企业、建设单位的物业, 以物业主体结构安全和满足使用功能为主要内容的接管验收, 是竣工验收的再验收。在完成接管验收后, 整体物业连同设备就应移交物业管理企业。 (1)、接管验收的作用 物业的接管验收,是物业管理公司在接管物业不可缺少的重要环节, 物业的接管验收,不仅包括主体建筑、附属设备、配套设施, 而且还包括道路、场地和环境绿化等, 应特别注重对综合功能的验收。物业的接管验收, 由开发建设单位和物业管理公司共同组织验收小组进行。 接管验收的作用主要体现在: ①明确交接双方责、权、利关系 在市场经济条件下,交接双方是两个独立的经济体,通过管验收, 签署一系列文件,实现权利和义务的同时转移, 从而在法律上界定清楚双方各自的义务和权利。 ②确保物业具备正常的使用功能,充分维护业主的利益 通过物业管理公司的接管验收, 能进一步促进开发企业或施工企业按标准设计和建设, 减少日后管理中的麻烦和开支。同时能够弥补业主专业知识的不足, 从总体上把握整个物业的质量。 ③为日后管理创造条件 通过接管验收,一方面使工程质量达到了要求, 减少了管理过程中的维修、养护工作量;另一方面, 根据接管物业的有关文件资料,可以清楚摸清物业的性能和特点, 预期管理中可能遇到的问题,计划安排好各管理事项,发挥专业化、 社会化、现代化的管理优势。 ④提高物业的综合效益 接管验收可以提高物业的综合效益。例如居住区的接管验收, 不是简单的房屋验收,而是居住区各组成部分的验收。 通过综合验收,使小区的建设注重综合效益并使其得到不断的提高。 ⑤促进了建设项目及时投产,发挥投资效果,总结建设经验 接管验收工作既是建设项目进行投产、发挥效益的前提, 也是其正常运营的保证。同时, 接管验收实际上是一项清理总结的过程, 既会发现建设过程中的问题,有利于及时纠正, 也会获得一些好的经验,为以后的建设提供借鉴。 (2)、接管验收的方式 由于接管验收与竣工验收的验收主体、性质和目的不同, 决定了它们验收的方式的不同。 竣工验收需要由政府机构组织专家小组对工程的各个项目从结构、 建筑、设施设备安装运行、消防安全等方面做具体、专业的验证, 只以被验方提供的数据为参考,自行取样、测试、分析, 然后得出独立的结果;而接管验收对于结构、桩基、 建材标号等隐蔽性较强的项目只需要另一方提供竣工验收合格证明, 不再作专项验收, 重点对表面可见项目是否符合发展商与给业主的购销合同承诺及通常 使用用途作仔细验收。因此, 接管验收的方法有观感验收法和使用验收法。 文章来源于云南招生考试信息网 http://www. ynexam.com/zige/wygl/20081011/ 10013.html
6. 在对隐蔽工程进行验收时,在哪些方面最容易出现问题
检查情况以及保证质量所必须的管理制度等,相对A类资料而言不是很重要比如说钢筋隐蔽工程质量验收记录和钢筋安装工程检验批质量验收记录表的区别。
钢筋隐蔽工程质量验收记录是属于A类档案,涉及安全和使用功能,工程竣工后必须移交给档案馆备案的重要性资料,是工程的质量保证的依据,具有可追溯性。
钢筋安装工程检验批质量验收记录表是属于C类档案。
在钢筋分项工程验收前,得同时报验钢筋隐蔽工程质量验收记录和钢筋安装工程检验批质量验收记录表给监理单位签名审批。
分项工程的验收在检验批的基础上进行。质量控制资料反映了检验批从原材料到最终验收的各施工工序的操作依据,也是构成整个工程档案不可或缺的资料,工程竣工后必由施工单位自行保管。对其完整性的检查,实际是对过程控制的确认,这是检验批合格的前提
7. 工程验收存在的主要问题没有一般怎么填
分项工程质量验收记录表怎么填
答:分项工程验收由监理工程师组织项目专业技术负责人等进行验收。分项工程验收记录用附录E表。分项工程是在检验批验收合格的基础上进行,通常起一个归纳整理的作用,是一个统计表,没有实质性验收内容。只要注意三点就可以了,一是检查检验批是否将整个工程复盖了有没有漏掉的部位:二是检查有混凝土、砂浆强度要求的检验批,到令期后能否达到规范规定;三是将检验批的资料统一,依次进行登记整理,方便管理。
表的填写:表名填上所验收分项工程的名称,表头及检验批部位、区段,施工单位检查评定结果,由施工单位项目专业质量检查员填写,由施工单位的项目专业技术负责人检查后给出评价并签字,交监理单位或建设单位验收。
监理单位的专业监理工程师(或建设单位的专业负责人)应逐项审查,同意项填写“合格或符合要求”,不同意项暂不填写,待处理后再验收,但应做标记。注明验收和不验收的意见,如同意验收并签字确认,不同意验收请指出存在问题,明确处理意见和完成时间。
8. 工程监理到施工现场如何发现施工中存在哪些问题
在施工阶段推行以动态控制为主,事前预防为辅的管理办法,主要抓住事先指导,事中检查、事后验收三个环节。一切以数据说话,一切以书面为根据,做好提前预控,从预控角度主动发现问题,对重点部位、关键工序进行动态控制。在施工管理过程中,抓“重点部位”的质量控制,对工程施工做到全过程、全方位的质量监控,从而有效的实现工程项目施工的全面质量控制。
一、建立健全质量保证体系,加强合同管理
监理方一旦进入工程质量监理,首先审查施工单位的施工现场质量管理是否有相应的施工技术标准,健全的质量管理体系,施工质量检验制度和综合施工质量水平评定考核制度,并督促施工单位落实到位。仔细审查施工组织设计和施工方案,检查和审查工程材料、设备的质量,杜绝质量事故的隐患。
针对工程的特点和合同中签订的质量等级,建设方的要求、施工单位的资质等情况,确定监理方的监控的目标和标准,确保监控的内容和各自的职责、权利,订出监控的工作制度、工作程序,做到施工质量监理工作正规化。
二、质量监控事前预防,施工操作事先指导项目管理培训
1、对工程所需的原材料、半成品的质量进行检查和控制
首先要求施工单位在人员配备、组织管理、检测程序、方法、手段等各个环节上加强管理,明确对材料的质量要求和技术标准。针对钢筋、水泥等材料多源头、多渠道,对进场的每批钢筋、水泥做到“双控”(即要有质保书、合格证,还要有材料复试报告),未经检验的材料不允许用于工程,质量达不到要求的材料,及时请退出场。将钢筋焊接半成品的质量检查作为监理工作的重点,采用目测和检测相结合,首先从外观上对轴线位移、弯折角度、裂纹凹坑等进行检查,然后随机抽取焊接试件进行试验,合格后方可进行验收。对于工程使用最普遍、工程量较大的混凝土工程中的材料质量监理细则要求施工单位保证水泥、砂、石、水、外加剂等均满足质量要求,有试验报告的前提下,再审核混凝土的配合比是否正确,校核各种计量表具、量具是否准确、齐全。浇筑的施工方案和施工程序是否可行。如哪一道工序不符合规范、标准要求,立即通知施工单位质检人员组织整改,进行管理。
2、加强质量意识,实行“三检”制项目经理博客
在工程施工前,监理方召开由施工单位技术负责人、质监员及有关各工程队组长质量会议,加强质量管理意识,明确在施工过程中,每道工序必须执行“三检”制,且有公司质监部门专职质监员签字验收。然后经监理人员验收、签字认定,方可进行下道工序的施工。如果施工单位没有进行“三检”或专职质监员签字,监理人员拒绝验收。另外,监理人员在施工现场采用巡视、平行检查、跟班旁监,随机抽查的方法,待施工单位进行“三检”后再进一步验收,彻底消灭工程中质量问题。
项目管理培训
3、严格把好隐蔽工程的签字验收关,发现质量隐患及时向施工单位提出整改。
在进行隐蔽工程验收时,首先要求施工单位自检合格,再由公司专职质检员核定等级并签字,并填写好验收表单递交监理。然后由监理工程师组织施工单位项目专业质量(技术)负责人等进行验收。现场检查复核原材料保证资料是否齐全,合格证、试验报告是否齐全,各层标高、轴结也要层层检查,严格验收。要求施工单位质检员签字不能只流于形式,要真正去检查验收,再由监方检查。监方发现问题及时以书面通知施工单位,不能口头讲,待施工单位处理或返工完后,还要再进行复检,严格检查把关,保证质量。
三、动态控制,事中认真检查
在工程施工过程中进行质量控制,是现场监理与质监部门的重要不同之处。对工程监理工作认识不多的同志往往认为监理工程师只是在现场转一转、看一看,验收时检查工程是否按图纸、规范、标准进行施工。这样往往使一些质量问题已经出现,甚至还要返工。我们在质量控制中是改静态检查变为动态控制。主要抓住以下几方面。
1、加强管理力度,全天候旁监
对于每一位现场监理工程师要求做到“五勤”:即眼勤,要经常到现场了解施工情况,多看施工图,熟悉设计哪些是重要部位;手勤,发现问题要常记,处理哪些问题要有记录;腿勤,常到现场转转;口勤,对于施工队易查出现的质量隐患要常提醒,对施工队要经常交底;脑勤,熟悉图纸,动脑筋想措施来保证工程质量。在工作方式、深度上要求做到“严”(严格按施工规范要求施工,严格检查把关)、“准”(处理问题要果断、准确,要以数据为说话依据)、“细”(工作中细心,自理事情要细致)、“实”(做到一件事要实实在在,亲自去做,去检查,遇到质量问题要做实质性处理,不能找理由推脱,要为建设单位、施工单位解决实质性的技术难题)。对于重要部位或有特殊工艺要求的部位施工过程中,监理工程师总计须全天候的、24小时跟班旁监,发现问题及时处理。如新港城小区项目浇筑近万方砼,每次浇砼时,质监工程师都亲自在施工现场测定砼坍落度是否稳定;试块抽取、制作是否符合要求,甚至还要亲自取样;监督后料台上料的计量,工人的操作是否符合标准。发现质量问题,及时通知施工队整改,消灭质量隐患。
2、工程中抓“第一”、“重点”、“临界”项目根据工程项目的规模,工程特点和技术要求,从实际需要出发,确定监理理由要管理的项目。当施工现场浇筑第一根框架柱,绑扎第一道梁筋,砌筑、粉刷第一面墙体,绑扎第一道柱、梁钢筋,支第一根柱模时,监理工程师要到现场去检查,复核轴线及标高,测量构件、结构的尺寸,称计配合材料重等,对于工程重点部位,如框架梁柱节点处,悬挑结构,结构错层标高、偏轴线等部位,要认真细致检查,严格按施工规范和设计要求验收。对临界项目,则要求施工队进行“三检制”,实行对工序交接检查,避免不同工序、工种交接时,将质量问题和隐患带入下一道工序中。
3、现场巡视,量测检查,数据说话
监理工程师通过现场巡视,实地测量结果和数据,来检查和判断工程质量,以所测数据来评定质量等级。如轴线、标高有误差,轴线偏多少,标高低还是高;钢筋绑扎少了几根,规格绑错多少,砼浇筑完后蜂窝、孔洞各多少,蜂窝多大、孔洞多深,在什么部位等等。提前以书面通知施工单位并附上所测的数据,使施工单位对于质量问题不能遮掩,不能马虎处理,避免今后出现类似质量问题。
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四、事后验收,及时处理质量问题
当分项、分部工程或单项工程施工完毕后,我们及时按相应的施工质量验收标准和方法,对所完工的工程量进行验收。
质量控制中最后的补救措施是事后验收,通过事后验收对施工中存在的质量缺陷或重大质量隐患,通过总监理工程师及时下发工程暂停令,要求施工单位停工整改。并配合有关单位及时提出解决的方案,将问题处理。从而达到既保证工程质量又不影响工程进度,避免了不必要的经济损失。
针对重要分部项工程同工序根据施工工艺存在的和操作要求画出流程图,如浇筑柱、梁板砼的流程图,标明施工顺序,便于验收时出现质量事故时进行原因分析。产生质量事故或事后问题,监理工程师只对质量问题进行实质性处理,及时提出合理可行的处理意见或方案,而不去强调事故的责任的原因。这样使施工单位和施工人员愿意接近监理人员,不讳疾忌医,及时暴露出监理工程师忽视的地方,与监理方密切配合,共同提高工程质量。
9. 如何防范建设工程竣工验收存在的问题
一、工程竣工验收中可能存在的问题
一是互相“提携”、“护短”,确保工程竣工验收顺利过关。有人说“工程要顺畅,攻关紧跟上;舍得去投入,各种手段上;确保都满意,成功就有望”。在当前的建筑市场中,这话中含着很多的现实与无奈,作为参与工程建设的各方,要想顺利地参与其中,既会有一些合理合法的做法,也会使用一些不正当的手段,否则,就会在工程施工中步履艰难,因为从工程投资立项到招投标、从施工到结算,每一个环节就如同一道关卡,即便是在工程竣工验收时也不例外。有权负责工程竣工验收的部门和人员能够凭借手中的权力左右工程竣工验收的结果,无权的单位和个人想让工程顺利通过验收并达到合同约定的质量标准和要求,有时候会不择手段地用金钱等违纪违法手段来进行“投资”,打通“关节”,把和自己一同参加施工、设计、监理的单位一起联合起来,在工程竣工资料上互相“帮助”,甚至在发包方、参加工程验收的建设管理部门等的共同参与下,互相“提醒”、互相“护短”,大家心照不宣地按照要求让工程竣工验收顺利过关;即便是发现一些问题,也是大而化小,或是作为遗留问题善后处理,不影响到验收的通过。这种私下的“权”和“钱”的交易行为,就容易滋生竣工验收中的腐败和不正之风。很多人都不会忘记1998年那场发生在长江沿线的特大洪水,8月7日,被一些人称为“固若金汤”的九江防洪工程大墙发生溃堤,大堤被撕开50多米的口子,江水直扑城区;更出人意料的是,在倒塌的防洪墙里,竟找不到一寸钢筋,这个投资上亿元的“钢筋水泥工程”竟是一个“豆腐渣工程”;要知道,九江作为华东重要交通枢纽,可是被国家防总列为1998年长江防汛“死保死守”的重点之一。“固若金汤”的承诺在溃堤的事实面前显得是那样的不堪一击,不知在施工的时候,发包方和监理在施工现场没有看到钢筋怎么就能闭上眼睛签上自己的名字,不知一些检测机构是否用先进的检测仪器进行过检测,不知当时的竣工验收报告上签字盖章的单位和个人是怎样互相“护短”,让工程通过了竣工验收,但肯定做了这样的共同努力,才得以让这样的工程通过了验收。
二是工程竣工验收被作为工程项目建设中的最后一道关卡,用于最后的权力寻租。工程竣工验收这个环节一通过,一项工程基本上就可交付使用,参与工程项目建设的各方就基本上完成了使命,因而工程竣工验收既可以看作是对工程质量检测、把关的最后一道“门槛”,也可能被一些人利用来作为权力寻租的最后一次机会。工程设计、施工过程中如果留下质量隐患,或者变更设计、追加投资没有充分理由,或者为了提高工程质量评定等级,设计、施工单位、建设单位或者相关人员就会在竣工验收阶段想方设法弄虚作假,主要的手法就是贿赂验收人员或者通过各种渠道给验收人员施加压力或影响。一是建设、设计、施工单位行贿质监机构的管理人员或者通过更高层单位和领导对他们施加影响,使其对工程质量不认真查验,让质量不合格的工程通过验收;二是参与验收工作的有关人员明知工程质量不合格,按规定应令有关单位返工后再次验收,但由于收受贿赂或者受到更高层单位和领导的压力与影响,而故意隐瞒事实真相或者“忽略、淡化掉”一些问题,使工程通过验收;三是参与验收的人员明知设备不符合国家或者行业技术标准,但因收受贿赂或者受到更高层单位和领导的压力与影响,故意隐瞒事实真相或者“忽略、淡化掉”一些问题,使不合格的设备通过验收;四是参与验收的人员收受贿赂或者受到更高层单位和领导的压力与影响后,故意或者不得不提高工程验收等级。
三是互相推诿、责任不清,在工程竣工验收中蒙混过关。在一些地方盲目追求经济建设速度过程中,一些基础设施建设工程大干快上,一些“献礼工程”不讲科学或者无视科学,大大压缩工期并放松质量要求,导致设计、施工、监理、检测等等各个环节赶进度、挤时间,最后工程质量难以保证,工程竣工验收根本不做或者仅仅是走个过场,出现问题互相推诿责任或者难以分清责任。如,2005年,按照一般的建筑设计要求使用年限本应该在100年左右的中国体育博物馆,在投入使用不到15年时,因存在重大安全隐患将被拆除,这个1983年决定筹建、被列入1990年北京第11届亚运会奥林匹克体育中心建设计划的工程项目,于1990年9月竣工;9月22日,即第11届亚运会开幕的同一天投入使用;1991年,该工程获得国优特别鲁班奖。后来,其地基出现不均匀下沉,85%以上的地板与墙体出现贯通性开裂,承重钢梁断裂,存在重大安全隐患;出于安全考虑,体育博物馆于2002年就基本上停止承办展览和接待观众。曾有记者在北京城市建设档案馆内查到了当年体博馆的施工建设档案,发现老体博馆的质量问题属于“先天不足”。档案中的竣工总结报告这样写道:“由于开工较晚,设计也仓促,开工后问题较多,给施工带来了许多困难,所以在施工过程中不断出现修改,因而设计变更洽商较多。在使用功能方面也存在着较多的不能令人满意的地方。有些属于考虑问题不周全,有些属于个别专业不熟悉,有些属于漏洞忽视,有些属于各专业衔接不够。”由此可见,在工程竣工验收之前,很多问题都已经出现或者被发现了,但在特定的情况和背景下,可能就被逐一忽略、淡化掉了,出现问题时责任也就难以追查和分清了。
二、解决工程竣工验收问题的基本对策
首先,应该切实加强分部分项工程尤其是隐蔽工程的检测,加强工程质量、安全管理的过程控制。一是建设行政主管部门属下的质量、安全监督机构对工程项目施工现场应做到跟踪监督、过程控制,将工程竣工验收的很多工作分步实施在工程建设过程之中,防止、纠正发包方、代建方、设计、监理、总承包商、分包商甚至是现场实际施工人在工程建设过程中的质量、安全出现问题,确保工程建设过程可跟踪、可控制,工程竣工资料真实可追溯,发现问题及时追究问责、及时整改。二是在工程项目验收中切实增加科技含量和定量分析。全面应用科学先进的检测仪器和设备,在工程建设过程中和工程项目竣工验收中实地取样检测或者全面检测,发现检测不合格或者达不到质量要求、合同要求的分部分项工程不应该放任不管或是任其蒙混过关,为保证工程项目的整体安全应从严要求、整改到位。
其次,应该建立健全相关法律和制度,压缩权力寻租空间。有权力就可能滋生腐败,因而应该通过完善法规和制度来科学配置权力,把相关的建设管理部门及其工作人员掌握的行政审批权、许可权、验收权等等权力压缩到合理的限度,并通过权力的制衡设置来监督或者约束权力正确、公开行使,应明确建设管理部门及其工作人员的权限和职责,完善审批、检查、检测程序,并向社会公开,增加透明度。通过科学配置权力,规范程序,从源头上制约公共权力对工程建设领域过多的干预,减少相关部门及其工作人员滥用权力的机会,防止权力部门化、个人化,防止以权谋私。
再次,应该建立工程建设领域廉洁准入制度,推动工程建设领域诚信体系建设。在工程建设领域设置廉洁准入门槛,是社会信用体系建设的组成部分,对预防和治理工程建设领域职务犯罪具有明显成效。几年前,检察机关为了遏制工程建设领域严重的行贿犯罪,通过将工程项目立项、勘察、设计、招投标、施工、监理、资金支付、材料和重要设备采购、竣工验收等过程中发生的个人或者单位行贿犯罪情况,录入数据库,形成行贿犯罪档案查询系统(又称“黑名单”),并协助建设管理部门探索建立廉洁准入制度。今年,最高人民检察院正式在全国检察系统联网行贿犯罪档案系统,做到全国可以联网查询、资源共享,这将对一些喜欢采用不正当手段承揽工程、干预工程建设的建设、施工、监理、设计单位和人员起到很大的威慑作用。在投标中,建设管理部门或者招标单位一方面可以要求投标单位提供行贿犯罪档案查询证明,一方面可以充分利用检察机关档案系统自主查询,对有行贿犯罪记录的个人和单位,限制其在一定期限内进入相应的工程建设市场,利用法律和市场规则治理行贿犯罪。去年7月,中纪委出台《关于开展工程建设领域突出问题专项治理的实施意见》,已经受到各级政府、建设管理部门、纪检监察部门和检察机关的高度重视,从事建筑行业的各类从业机构、企业也是高度关注,这将进一步推进建设工程领域诚信体系建设,打击各类职务犯罪,对工程竣工验收也将起到积极作用。
当然,还应该时刻注意加大反腐宣教力度,增强反腐防腐“免疫力”。在工程建设领域,不论是政府和建设管理部门,还是检测机构,抑或是发包方、设计、监理和承包方,都应该通过廉洁从政(或者廉洁从业)教育,提高各自工作人员的廉洁自律意识,促使本部门(机构、企业)及其工作人员遵纪守法、遵章办事,增强抗击腐败的“免疫力”和自觉性,确保工程验收合法合规地进行。